11月7日下午，反腐領(lǐng)域又傳來(lái)一則重磅消息。

《監(jiān)察法(草案)》一審稿發(fā)布，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)比三天前，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，這無(wú)疑是一種有力回應(yīng)。

值得一提的是，無(wú)論是《草案》還是《決定》，都重點(diǎn)點(diǎn)出了大家非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題：未來(lái)的反腐敗措施，將由“留置”取代“雙規(guī)”。

“雙規(guī)”我們聽(tīng)得不少，但了解的可能并不多，而留置則更是一個(gè)反腐領(lǐng)域的新鮮詞匯。這兩者到底有什么區(qū)別?后者取代前者的意義又在哪里?

雙規(guī)

其實(shí)，“雙規(guī)”的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)法是“兩規(guī)”。

追根溯源，監(jiān)察部門的“雙規(guī)”的誕生，要追溯到1990年12月9日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》。當(dāng)時(shí)的條例規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明”。

而紀(jì)檢機(jī)關(guān)的“兩規(guī)”，則誕生于1994年3月25日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》其明確規(guī)定“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明”。

1997年5月9日，《行政監(jiān)察條例》被廢除。同日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《行政監(jiān)察法》，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)對(duì)調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明”。自此，“兩規(guī)”被“兩指”取代。

不過(guò)，這只是在行政領(lǐng)域的廢止，并沒(méi)有影響“雙規(guī)”在黨內(nèi)反腐實(shí)踐的應(yīng)用。

1994年3月25日中紀(jì)委印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》，其中明確要求，“調(diào)查組有權(quán)按照規(guī)定程序，采取以下措施調(diào)查取證，有關(guān)組織和個(gè)人必須如實(shí)提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓……要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明”。

就此，“雙規(guī)”在黨內(nèi)的使用有了依據(jù)。

在性質(zhì)上，“雙規(guī)”不是正式司法程序的一部分，而是中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行紀(jì)律檢查方面調(diào)查時(shí)，一個(gè)先于司法程序的，對(duì)人身自由進(jìn)行限制的，黨內(nèi)隔離審查措施，主要目的是防止被調(diào)查人拖延時(shí)間、逃避調(diào)查，甚至串供、外逃。

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