雙刃劍

簡(jiǎn)而言之，外國(guó)投資是國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它們對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際化程度有巨大推動(dòng)作用。但由于外資可能帶來(lái)技術(shù)外流、產(chǎn)業(yè)被外國(guó)企業(yè)壟斷，甚至對(duì)國(guó)家構(gòu)成安全威脅，因此，各國(guó)基本都建立了外國(guó)投資國(guó)家安全審查制度。

這一制度本質(zhì)上是一把雙刃劍，“缺位”可能威脅到國(guó)家安全，“越位”則可能影響國(guó)際資本流動(dòng)和投資貿(mào)易便利化的大趨勢(shì)。因此，尋找“對(duì)外開(kāi)放”和“國(guó)家安全”的平衡點(diǎn)，是大國(guó)外資國(guó)家安全審查制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

從一定程度上講，外資國(guó)家安全審查制度是一國(guó)外資管理的底線，一般情況下行政管理部門(mén)都不愿意觸發(fā)審查。但隨著特朗普政府單邊主義和保護(hù)主義抬頭，美歐等國(guó)對(duì)外資國(guó)家安全審查有強(qiáng)化趨勢(shì)。

從歷史上來(lái)看，美國(guó)是最早建立外資國(guó)家安全審查制度的國(guó)家。其制度在立法體系、程序方面都較完善，成為世界各國(guó)效仿的法律制度模板。中國(guó)現(xiàn)有的安全審查制度，也對(duì)其有所借鑒。

二戰(zhàn)后，美國(guó)主要有三部比較重要的外資國(guó)家安全審查法律。一是1988年美國(guó)通過(guò)的《1950年國(guó)防生產(chǎn)法案》第721條的《埃克森-弗羅里奧修正案》，將最初的審查決策權(quán)以及調(diào)查職責(zé)，轉(zhuǎn)交給CFIUS。其背景主要是應(yīng)對(duì)日本、德國(guó)等在美國(guó)兼并企業(yè)的高潮。最典型的是1987年日本富士通公司企圖購(gòu)買(mǎi)仙童半導(dǎo)體公司80%股份，由于仙童半導(dǎo)體公司負(fù)責(zé)為美國(guó)國(guó)防部門(mén)生產(chǎn)電腦芯片，這一跨國(guó)并購(gòu)遭致了美國(guó)國(guó)防部門(mén)的大力反對(duì)。

二是1992美國(guó)通過(guò)的《伯德修正案》。這次修正案增加了兩條提起國(guó)家安全審查制度的可能性。第一，提出并購(gòu)的企業(yè)，是其所在國(guó)的國(guó)有企業(yè)或者受到外國(guó)政府控制；第二，該跨國(guó)并購(gòu)可能導(dǎo)致在美國(guó)從事州際貿(mào)易的人受到控制，從而影響美國(guó)國(guó)家安全。