專家：推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 法律保障要跟上(3)

2017-02-18 08:40:56 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) A+A-

正在參與物權(quán)法編修訂起草工作的中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院教授陳小君,肯定了提出經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義。她說(shuō):“我國(guó)土地從上世紀(jì)70年代末80年代初期開(kāi)始兩權(quán)分離,就是從進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)開(kāi)始,到現(xiàn)在,土地的效益已經(jīng)發(fā)揮到了最大。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,應(yīng)當(dāng)考慮土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),即提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,提升現(xiàn)代化能力,加快我們整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展。”

陳小君告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,土地經(jīng)營(yíng)權(quán),是從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)里延伸出來(lái)的,一方面強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營(yíng),其必然涉及到資金需求,涉及當(dāng)下金融或擔(dān)保制度；另一方面是對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù),即如何保護(hù)既有財(cái)產(chǎn)與人身權(quán)益。從“三權(quán)分置”的本質(zhì)來(lái)看,既是針對(duì)農(nóng)民集體也是針對(duì)農(nóng)民個(gè)體。規(guī)模經(jīng)營(yíng)也可以從兩個(gè)方面觀察,一方面是應(yīng)當(dāng)允許村集體組織起來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)發(fā)展,讓經(jīng)營(yíng)效益惠及全體村民；另一方面是,在土地比較肥沃或平原連片但農(nóng)民一家一戶經(jīng)營(yíng)效益比較低的情況下,讓種田能手或者是農(nóng)業(yè)企業(yè)參與進(jìn)來(lái),用現(xiàn)代化手段,集約耕地、規(guī)模耕種,既惠及個(gè)體農(nóng)戶,也逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)愿景。因此,對(duì)農(nóng)民個(gè)體和集體而言,在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)背景下,在有條件的地區(qū),規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)發(fā)展的目標(biāo)。

“‘中央一號(hào)文件’特別強(qiáng)調(diào)上述一系列問(wèn)題,說(shuō)明在這些問(wèn)題上,我們的理念和做法還沒(méi)有到位?！标愋【f(shuō),例如,有一些農(nóng)民還不夠開(kāi)明,仍在用傳統(tǒng)方式耕守著一畝三分田,一些村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有收益,不能用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念將農(nóng)民再組織起來(lái),農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)還存在對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)合同期限、擔(dān)保資金落實(shí)等方面的擔(dān)心。這些問(wèn)題會(huì)隨時(shí)困擾著土地流轉(zhuǎn)效能的發(fā)揮。

依法流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵所在

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