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專家：推進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 法律保障要跟上(4)

2017-02-18 08:40:56 來源：法制日報 A+A-

經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的消息,對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展來說可謂是真金白銀,但問題是該如何做好流轉(zhuǎn)。

“我覺得目前‘三權(quán)分置’中的經(jīng)營權(quán)實際上就是承包經(jīng)營權(quán),是為原來享有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民保留了一個承包的身份(資格),用益物權(quán)之承包經(jīng)營權(quán)的所有權(quán)能已全部轉(zhuǎn)給流轉(zhuǎn)出去的受讓方。如果只是租賃、借地或轉(zhuǎn)包等債權(quán)方式流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)讓的就只是占有、使用和收益權(quán)能。享有經(jīng)營權(quán)的受讓方把土地規(guī)模經(jīng)營起來固然是件好事,但有幾點應(yīng)當加以強調(diào)?！标愋【f。

在陳小君看來,第一個需要強調(diào)的問題是,任何人、任何單位對農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營都不得改變農(nóng)業(yè)用途,這是最重要的,是保證我們這個人口大國糧食安全、生態(tài)安全的前提；第二個問題是,規(guī)模流轉(zhuǎn)問題可以做工作,但不得違背農(nóng)民的意愿,要考察愿意流轉(zhuǎn)是否為農(nóng)民內(nèi)心真實自由的意思。農(nóng)民的權(quán)利是法律賦予的,不得剝奪。

“第三個問題,不要忘記‘三權(quán)分置’的第一點就是堅持集體所有權(quán),無論承包經(jīng)營權(quán)如何分置,都不能把承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)變相轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厮接??！标愋【f,第四個問題,要把轉(zhuǎn)變理念、尊重市場規(guī)律與政府的政策扶持、村內(nèi)的金融創(chuàng)新制度結(jié)合起來。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營需要資金,但資金從哪里來?目前尚不能指望民間借貸,這就要考慮從合法的金融機構(gòu)借貸,但實際上法律尚未就農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保解禁,加上農(nóng)業(yè)稟賦差,即便放貸,貸款能否收回、收不回誰去經(jīng)營農(nóng)地,這些問題對任何金融機構(gòu)來講都是新的挑戰(zhàn)。所以,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題上,一方面須按市場規(guī)律行事,國家應(yīng)當考慮相關(guān)配套制度的扶持；另一方面,許多地方進行的村莊內(nèi)置金融制度創(chuàng)新值得研究和形成制度加以推廣?！吧鲜鲋匾獑栴},都應(yīng)當在法律上盡快得到反映,特別是在物權(quán)法修訂的關(guān)口”。

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