近日，海南省海口市住建局物業(yè)管理處處長張利民受到開除黨籍、行政撤職處分；市住建局副調(diào)研員張曉紅受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；市住建局副局長梁懸受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；市住建局黨組書記、局長羅宗標(biāo)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。4名市住建局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，在當(dāng)?shù)匾鸩恍〉霓Z動(dòng)。這一切還得從兩份紅頭文件說起。

出臺(tái)文件與國家規(guī)定相悖

去年6月、9月，海口市住建局分別下發(fā)《關(guān)于建立我市室內(nèi)裝飾裝修企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案的通知》《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督我市室內(nèi)裝飾裝修企業(yè)執(zhí)(從)業(yè)人員進(jìn)入小區(qū)(大廈)相關(guān)問題的通知》兩份文件，并委托市室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)建立信用檔案。文件明確要求：“從2017年1月1日起，凡在?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)建立信用檔案的本市室內(nèi)裝飾裝修企業(yè)及執(zhí)(從)業(yè)人員、外地駐市室內(nèi)裝飾裝修企業(yè)及從事相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，未取得《?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修企業(yè)信用檔案認(rèn)證書》和《?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修執(zhí)(從)業(yè)人員認(rèn)證書》的，禁止進(jìn)入小區(qū)(大廈)進(jìn)行裝飾裝修活動(dòng)?！?/p>

兩份文件名義上是為了規(guī)范裝飾裝修行業(yè)管理，但內(nèi)容卻與國家規(guī)定背道而馳。原來，兩份文件不僅沒有任何依據(jù)，更荒唐的是，市室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)在負(fù)責(zé)信用檔案建立過程中，還將“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理”和“室內(nèi)設(shè)計(jì)師”職業(yè)資格認(rèn)定作為建立信用檔案、取得相關(guān)認(rèn)證書的必要條件。而早在2015年2月24日，國務(wù)院已取消包括這兩個(gè)職業(yè)資格認(rèn)定在內(nèi)的67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

“兩份文件與國務(wù)院‘簡政放權(quán)’精神相抵觸，這種違反政治紀(jì)律和國家法律法規(guī)的行為，必須嚴(yán)厲查處！”?？谑形Ｎ?、市紀(jì)委書記李湖說。

違規(guī)組織培訓(xùn)大肆斂財(cái)

“所謂的資格認(rèn)定實(shí)際上就是赤裸裸地向我們要錢！”一名從業(yè)人員說，協(xié)會(huì)針對(duì)文件內(nèi)容組織了有償培訓(xùn)，“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理”職業(yè)資格認(rèn)定培訓(xùn)費(fèi)每人次1800元，“室內(nèi)設(shè)計(jì)師”2000元。“培訓(xùn)只是個(gè)幌子，我們交了錢后，才‘培訓(xùn)’了12天，就領(lǐng)證進(jìn)場(chǎng)了?！?/p>

據(jù)市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年6月到2017年2月，市室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)共違規(guī)培訓(xùn)84人，收取培訓(xùn)費(fèi)15.45萬元，并制發(fā)了培訓(xùn)合格證書。

違規(guī)組織培訓(xùn)、收取培訓(xùn)費(fèi)、制發(fā)培訓(xùn)合格證書，對(duì)于市室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)的這筆“生意經(jīng)”，原協(xié)會(huì)會(huì)長符文在接受談話時(shí)的回答令人咋舌?！叭舨皇菦]有吃透文件和國家規(guī)定，誤以為必須要有相關(guān)資格認(rèn)定才能建立信用檔案，也不會(huì)自作主張組織有償培訓(xùn)，頒發(fā)資格證書?！?/p>

一邊是執(zhí)行者的自作主張，另一邊卻是主管部門的失職瀆職。

“市室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)借機(jī)亂收費(fèi)，設(shè)定門檻，培訓(xùn)辦證，你是否知道？”“我起初不知道，但負(fù)有不可推卸的責(zé)任。由于自己的失職瀆職，才會(huì)縱容該協(xié)會(huì)明目張膽地違規(guī)培訓(xùn)收費(fèi)，影響十分惡劣。”面對(duì)調(diào)查人員的質(zhì)問，羅宗標(biāo)后悔不已。

2月13日，海口市室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)被市民政局撤銷，符文被其所在黨組織除名。

文件審簽報(bào)備“抄了近路”

“隨著調(diào)查的深入，我們發(fā)現(xiàn)作為該協(xié)會(huì)做法依據(jù)的兩份文件，其審核、出臺(tái)的過程竟如兒戲?！闭{(diào)查人員說。

2016年5月，羅宗標(biāo)剛接任市住建局負(fù)責(zé)人，就接到全市裝修市場(chǎng)安全生產(chǎn)和管理混亂問題的整改任務(wù)。由此，這兩份文件的起草工作被提上日程。

“最初，張利民負(fù)責(zé)組織起草工作。按規(guī)定，起草件經(jīng)法制部門法核后，需報(bào)市政府備案，才可公布實(shí)施。但據(jù)我們核實(shí)，兩份文件在審核報(bào)備程序上‘抄了近路’?！闭{(diào)查人員介紹，文件經(jīng)物業(yè)管理處起草后，僅送分管領(lǐng)導(dǎo)和羅宗標(biāo)審簽，就出臺(tái)了。

兩份適用于全市室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)的紅頭文件，不僅與國家規(guī)定相背離，審簽也未按規(guī)定操作，如此荒唐、草率的審核是為哪般？?？谑屑o(jì)委對(duì)文件簽發(fā)人員逐一進(jìn)行談話。

“雖然知曉相關(guān)規(guī)定，但當(dāng)時(shí)起草兩份文件，沒有考慮那么完善，才犯了這個(gè)錯(cuò)。”張利民說。

“我只知道黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的相關(guān)規(guī)定，沒有認(rèn)真仔細(xì)研究審核，才造成工作失職?！睆垥约t承認(rèn)。

“我在審閱文件的過程中，發(fā)現(xiàn)該文件部分內(nèi)容與中央精神相悖，針對(duì)此問題我與張利民進(jìn)行了探討。經(jīng)張利民解釋后，我也認(rèn)為作為下行文件，問題不大，未經(jīng)局政策法規(guī)處審核，就同意了。”梁懸說，“如果當(dāng)時(shí)對(duì)這事負(fù)責(zé)一點(diǎn)，認(rèn)真一點(diǎn)，就不會(huì)犯這樣的錯(cuò)誤?！?/p>

“剛開始覺得只是通知性文件，沒有認(rèn)真研究，后來才知道兩個(gè)文件有些內(nèi)容違反了《行政許可法》及黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的決策部署，但為時(shí)已晚。”羅宗標(biāo)在檢討材料中寫道。

據(jù)查，張曉紅、梁懸分別負(fù)責(zé)審核一份文件的起草件后，便將文件送羅宗標(biāo)審簽。

“整個(gè)事件暴露了監(jiān)督、管理環(huán)節(jié)的問題，是由市住建部門部分黨員干部政治意識(shí)缺失，法紀(jì)觀念淡薄，作風(fēng)飄浮所致，需引起全體黨員重視，引以為戒、吸取教訓(xùn)?！崩詈榻B，目前?？谑性谌虚_展“講政治、守法紀(jì)、知敬畏、強(qiáng)作風(fēng)”集中整治，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)政治自覺、查糾政治偏差、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。(蔡佳栩)

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