限狗要先限“狗主”
“全世界包括中國在內(nèi),只有‘禁止將大型犬種蓄作寵物’和‘保護(hù)特定用途犬只福利’的規(guī)定,沒有‘滅絕大型犬種’的規(guī)定。既然狗的存在有其深層次的社會原因,有其存在的道理,政府部門就更應(yīng)該在管理上下功夫,減少并消除犬患。既然狗主人愛犬如子,就應(yīng)該引起足夠的重視,在對愛犬的教育、馴服、管理方面多下功夫?！眳橇⒅咎岢鲎约旱目捶ā?/p>
吳立志建議,限狗令要在多頭執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上,找到一個強(qiáng)有力的牽頭執(zhí)法單位。然后,市政府對執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門的配套考核、激勵機(jī)制要跟上,要讓執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門感覺限狗行動是城市治理公共的有機(jī)組成部分。
“一個幼童用石頭打碎了鄰居家的玻璃窗,鄰居能怪這個幼童嗎?狗是動物,不懂事,不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任?！分鳌響?yīng)承擔(dān)狗擾民、咬人的責(zé)任?！敝袊Ｑ蟠髮W(xué)法政學(xué)院法律系教師李湛認(rèn)為,城市“限狗令”要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗在狗主人身上下功夫,要限制狗主人的行為,要讓狗主人承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)甚至治安、刑事責(zé)任,讓其為自己的任性養(yǎng)狗行為付出代價,杜絕“限狗令”跑偏。
李湛認(rèn)為,各地限狗打狗行動一般都是“運(yùn)動式”的,或為了城市衛(wèi)生、市容需要大搞各種專項行動,這實(shí)際上是對日常常態(tài)化執(zhí)法、治理狗患的一種底氣不足的體現(xiàn)。在這種時冷時熱的“打狗運(yùn)動”中,狗主人才得以乘虛而入致使養(yǎng)狗大軍漸成氣候,日益龐大。他說,城市需要合理的犬類管理條例來保護(hù)市民和犬類,而不是“一刀切”的鐵腕政策?！案鞒鞘兄卫砉坊嫉牡胤搅⒎☉?yīng)該與其他地方法規(guī)一樣嚴(yán)謹(jǐn)、慎重、超前,不然,治理狗患還會產(chǎn)生新的社會矛盾。同時,當(dāng)?shù)卣€要探討多部門聯(lián)合執(zhí)法的長效獎懲機(jī)制,以杜絕‘九龍治海難治?！谋撞?。”李湛認(rèn)為。
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