以往，人口流動的一個最關(guān)鍵障礙就是戶籍制度。但從2016年開始，政府決心逐步清除這個障礙。

2016年3月發(fā)布的中國“十三五”規(guī)劃綱要中，要求進一步深化戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。對于省會以下城市的落戶限制，要求全面對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員放開。

綱要發(fā)布之后，國務(wù)院又印發(fā)《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求在2020年之前實現(xiàn)1億人落戶城市，把戶籍人口城市化率作為城市化的指標。

2017年多個省會及主要二線城市放開落戶，推出吸引大學畢業(yè)生的政策，正是以“十三五”規(guī)劃要求進一步深化戶籍制度改革為背景。

中國的戶籍制度改革最早是從1984年開始，“喊了好多年，也改了好幾輪，這次真的是力度最大的一次。”中國人民大學經(jīng)濟學院副教授孫文凱告訴南方周末，二線城市像武漢、濟南等，原來的改革都還是說買房子才能落戶，但現(xiàn)在很多地方租住半年或者一年就可以落戶了，這是個非常大的進步。

但是大部分二線城市的落戶政策，還是對受過高等教育的人才有更多的偏愛，在數(shù)份關(guān)于人才政策的文件中，南方周末都發(fā)現(xiàn)了將人才區(qū)分為幾檔的獎勵和補貼辦法。

上海交大經(jīng)管學院教授陸銘毫不諱言對當下二線城市搶人大戰(zhàn)的悲觀，他認為二線城市對受過高等教育且相對收入較高的人群開放落戶的政策傾斜，會對城市發(fā)展帶來隱患。

“在經(jīng)濟學里有個理論叫人才結(jié)構(gòu)的互補性，這種互補性會導致高技能者和低技能者同時在城市里集聚?！标戙懻f，現(xiàn)行的政策雖然有利于城市吸引高技能人才，但是客觀上卻導致了對于低技能勞動者的排斥，長期發(fā)展一定會帶來低技能勞動者的相對短缺。從更加長遠的角度來講，這其實不利于提升城市的競爭力、降低生產(chǎn)成本和生活成本。

他表示，這一政策也有違公平原則。因為戶籍是與公共服務(wù)捆綁的，上述政策等于把公共服務(wù)的優(yōu)先獲取權(quán)給了相對收入較高的人，而這實際上違背了世界范圍內(nèi)公共服務(wù)均等化、優(yōu)先照顧窮人的原則。

“企業(yè)的吸引力大過城市”

與薪酬和城市位置相比，新一代的年輕人似乎更加在意個人的成長及發(fā)展前景。