“校園貸”如何規(guī)范管理？普惠金融如何進(jìn)一步推進(jìn)？企業(yè)融資成本如何降低？這是今年全國兩會(huì)期間來自代表委員的關(guān)切。辦理建議提案，不僅有助于監(jiān)管部門科學(xué)、民主決策，更是其依法行政的重要智力支持。

截至7月28日，中國銀監(jiān)會(huì)承辦的所有建議、提案已全部辦理完畢，較全國人大代表建議辦理時(shí)限提前兩個(gè)半月，較全國政協(xié)委員提案辦理時(shí)限提前一個(gè)月。9月6日，全國政協(xié)主席俞正聲向銀監(jiān)會(huì)頒發(fā)了“政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)提案先進(jìn)承辦單位”獎(jiǎng)牌。

“2017年銀監(jiān)會(huì)共承辦全國人大、全國政協(xié)交辦的建議、提案465件，其中代表建議308件、委員提案157件?！便y監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，很多代表委員來自基層，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一線情況有深刻認(rèn)識(shí)，他們的建議、提案需要認(rèn)真研究，將其轉(zhuǎn)化、落地為實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管政策，即件件有著落、事事有回音。

實(shí)地“問計(jì)”代表委員

近日，全國人大代表、廣東南粵銀行董事長韓春劍收到一份“特殊”的回復(fù)：《中國銀監(jiān)會(huì)對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第7160號(hào)建議的答復(fù)》。作為一名從事銀行工作30多年的“老兵”，韓春劍對(duì)這樣的答復(fù)并不陌生。“在我履職人大代表的5年里，銀監(jiān)會(huì)曾3次針對(duì)我的建議來現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研?！?/p>

韓春劍今年直擊“商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防控”，提出了4條建議。一是大力支持中小商業(yè)銀行做大做強(qiáng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是支持銀行發(fā)展普惠金融，緩釋“補(bǔ)短板”的風(fēng)險(xiǎn)；三是拓寬銀行不良資產(chǎn)化解途徑；四是實(shí)施“逆周期”的監(jiān)管思路。“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置?！表n春劍說，商業(yè)銀行作為金融體系中最重要、最核心的組成部分，如何防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到金融支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的成效。

建議提交后，經(jīng)過前期的溝通交流，銀監(jiān)會(huì)專題調(diào)研組來到廣東湛江市進(jìn)一步聽取韓春劍的意見并開展實(shí)地調(diào)研?！坝捎诮ㄗh提案的篇幅有限，內(nèi)容不能完整表達(dá)，需要我們以更深入的方式來溝通?！闭{(diào)研組負(fù)責(zé)人說，一方面傾聽代表委員的詳細(xì)建議，一方面也將監(jiān)管層的相關(guān)政策告訴代表委員。

“中小銀行雖然在規(guī)模、資金、人才等方面與大型銀行仍存在差距，但是其具有小、快、靈的優(yōu)勢(shì)，對(duì)保持金融體系的競(jìng)爭(zhēng)活力、提升金融資源的配置效率、防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)意義重大?！表n春劍說，建議對(duì)中小銀行實(shí)施差別化監(jiān)管，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！般y監(jiān)會(huì)一直探索中小銀行差異化監(jiān)管?！鄙鲜鰧ｎ}調(diào)研組負(fù)責(zé)人說，下一步將繼續(xù)采取差異化監(jiān)管，引導(dǎo)中小銀行提高管理水平，專注主業(yè)、深耕本地，不貪大求全、不盲目擴(kuò)張，探索具有特色和優(yōu)勢(shì)的健康發(fā)展路徑。

韓春劍回憶，此次調(diào)研后，銀監(jiān)會(huì)又在北京召開了“聽取兩會(huì)代表委員意見座談會(huì)”，自己受邀參加，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以書面形式對(duì)其建議作出回復(fù)，并對(duì)下一步工作安排進(jìn)行闡釋。“我在基層一線工作多年，提出的建議來自平日的工作經(jīng)驗(yàn)和深入思考，監(jiān)管層如此重視，建議可以算是‘落地有聲’了?！?/p>

“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”

韓春劍的經(jīng)歷，只是銀監(jiān)會(huì)今年465件建議提案辦理工作的一個(gè)縮影。除了實(shí)地調(diào)研，銀監(jiān)會(huì)還強(qiáng)調(diào)“座談協(xié)商”，廣開言路、廣謀良策、凝聚共識(shí)，確立了“辦理前溝通、辦理中調(diào)研、辦理后交流”的工作機(jī)制。

“協(xié)商的過程有三個(gè)注重。”銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一是注重與代表委員及其他承辦部委協(xié)調(diào)溝通，確保答復(fù)工作的針對(duì)性；二是注重與當(dāng)前金融與熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，確保答復(fù)工作的實(shí)效性；三是注重政策、理論和實(shí)踐的結(jié)合，確保答復(fù)工作的有效性。

但是，囿于跨地域、跨部門，有效的協(xié)商溝通究竟應(yīng)如何落地？

“我們的思路是變‘文來文往’為‘人來人往’?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，既要“走出去”，監(jiān)管部門赴代表委員所在的一線調(diào)研，也要“請(qǐng)進(jìn)來”，請(qǐng)代表委員來座談，集中聽取他們的意見建議。

今年6月12日，銀監(jiān)會(huì)黨委委員、副主席王兆星主持召開銀監(jiān)會(huì)聽取兩會(huì)代表委員意見座談會(huì)，開門納諫。

“隨著P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作推進(jìn)，校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)有所規(guī)范，但相關(guān)案件仍有發(fā)生，建議進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為?！备嫡癜畲碚f。

“高度關(guān)注企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、多頭授信問題，分析其對(duì)銀行貸款質(zhì)量的影響，做好風(fēng)險(xiǎn)防控措施?！壁w林委員說。

“加大對(duì)銀行特別是中小銀行的科技金融業(yè)務(wù)支持，提高銀行業(yè)務(wù)操作的自動(dòng)化、科技化水平。”黃光偉代表說。

“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決措施不是拍腦袋拍出來的，而是要深入調(diào)研、多方溝通，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，加強(qiáng)解決措施的針對(duì)性?！便y監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

轉(zhuǎn)化政策“落地有聲”

在多位銀監(jiān)會(huì)專題調(diào)研組負(fù)責(zé)人看來，代表委員的意見建議是對(duì)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集中反映，體現(xiàn)了當(dāng)前最突出的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于監(jiān)管部門強(qiáng)化銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作很有幫助。

回顧今年兩會(huì)的建議、提案內(nèi)容，其“問題意識(shí)”鮮明，主要集中在4個(gè)方面：

一是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)及其薄弱環(huán)節(jié)，提案建議占比31.3%，主要涉及小微企業(yè)金融服務(wù)、金融服務(wù)“三農(nóng)”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面內(nèi)容。

二是金融支持區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占比26.2%，主要包括支持“一帶一路”等國家戰(zhàn)略、“老少邊窮”地區(qū)、金融改革試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域及制造業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、綠色金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是改革完善金融體制，占比22.0%，主要包括完善金融監(jiān)管框架、深化金融改革、合理布局金融體系、金融機(jī)構(gòu)改革、完善金融法律法規(guī)等方面。

四是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)及加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，占比20.5%，主要包括防范互聯(lián)網(wǎng)金融、校園貸、非法集資、類金融機(jī)構(gòu)、民間借貸、理財(cái)、電信詐騙、不良資產(chǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)等金融風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)悉，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的建議提案達(dá)22件，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的建議提案為8件，防范校園貸風(fēng)險(xiǎn)的建議提案數(shù)量也有明顯增加。

“要把建議、提案的辦理與為民監(jiān)管結(jié)合起來，努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的銀行業(yè)重大問題?！便y監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要將其轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的銀行業(yè)監(jiān)管政策，不斷“落地生根”。

防范校園貸風(fēng)險(xiǎn)的建議就是其中之一。銀監(jiān)會(huì)已于今年5月聯(lián)合教育部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園貸規(guī)范管理工作的通知》，同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)正在制定工作計(jì)劃，建立完善校園貸款監(jiān)管體系。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 郭子源）