《指導意見》明確，我國將建立政府投入、各類金融機構和社會資本相互支持的多層次、多元化投融資體系。加強政策引導，政府在安排資金時加大對市域（郊）鐵路的支持力度。完善激勵機制，鼓勵社會資本全面參與市域（郊）鐵路投資、建設、運營、管理等各個環(huán)節(jié)。

“吸引社會資本參與的關鍵，在于讓社會資本能在市域（郊）鐵路建設、運營過程中得到相應的回報?！睒s西武指出，市域（郊）鐵路建設的最大紅利來自于沿線各車站周邊商業(yè)開發(fā)和土地價值提升上。因此，可以參照港鐵的經(jīng)營模式，讓鐵路股份公司參與到各個車站周邊土地的TOD開發(fā)中來，通過土地價格的增值、房地產的經(jīng)營、商鋪及寫字樓物業(yè)的開發(fā)獲得收益。

目前，阻礙國內車站TOD開發(fā)的最大障礙在于土地管理制度，一方面商業(yè)用地的出讓必須招拍掛，無法確保鐵路股份公司獲得想要的地塊；另一方面土地管理制度也較為滯后，交通用地無法用于商業(yè)、商務、居住等領域的開發(fā)，使得車站用地無法分層用于不同用途。因此，榮西武建議，應改革和完善現(xiàn)行土地管理制度，探索同一塊土地用于不同性質經(jīng)營活動的可能性及途徑，并允許在三維空間上對土地產權進行界定。

王懷相建議，在推動市域（郊）鐵路發(fā)展中，還要探索建立科學合理的市域（郊）鐵路客運價格形成機制，以穩(wěn)定的投資回報率來提高對社會資本的吸引力。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦）