“申請失敗的主要原因是證據(jù)不足?！痹诶瞵摽磥?，反家暴法中的保護(hù)令制度仍存在一些不足?！胺醇冶┓ㄒ?guī)定，人民法院受理申請后，應(yīng)當(dāng)在72小時內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)作出。但72個小時是指自然日的連續(xù)72小時還是工作日的72小時，法律并沒有明確，《最高人民法院關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》也沒有規(guī)定?！崩瞵撜J(rèn)為，目前保護(hù)令的內(nèi)容應(yīng)該再增加一些經(jīng)濟(jì)方面的保護(hù)措施，比如，因家暴發(fā)生撫養(yǎng)費、醫(yī)療費等可以予以支持。

此外，李瑩認(rèn)為，還有一個重點是在保護(hù)令中增加強制進(jìn)行矯治的規(guī)定，“法律不僅要保護(hù)受害人，還要能有效制止施暴者的行為，實際上，有一些施暴者是需要治療和幫助的，但如果法律上沒有相關(guān)的規(guī)定，那基本就沒有有效的辦法?！彼ㄗh，相關(guān)內(nèi)容可以在實施辦法細(xì)則中進(jìn)行進(jìn)一步完善，包括規(guī)定多少小時的強制矯正課程。

馮媛建議，應(yīng)該對家暴行為人可以判令或責(zé)令其接受教育和矯治，類似違反酒駕等交規(guī)后要參加學(xué)習(xí)班。接受教育和矯治如產(chǎn)生費用，由施暴人自費承擔(dān)。施暴人經(jīng)濟(jì)確有困難的，可以由公益服務(wù)埋單。

“隨著實踐中運用反家暴法主張權(quán)利的人越來越多，這些細(xì)節(jié)如果不明確，將不利于法律實施，也不利于受暴者安全和權(quán)益的保護(hù)?！崩蠲魉粗赋?。

對此，李明舜建議,最高人民法院應(yīng)在《關(guān)于人身安全保護(hù)令案件相關(guān)程序問題的批復(fù)》的基礎(chǔ)上，加緊起草有關(guān)人身安全保護(hù)令實體方面的司法解釋和指導(dǎo)性意見，對人身安全保護(hù)令的案件受理、家庭暴力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)審查、執(zhí)行等問題作出詳細(xì)規(guī)定。

告誡書制度仍有不足

相比保護(hù)令，告誡書的落地難度相對較大。由為平婦女權(quán)益機構(gòu)發(fā)布的反家庭暴力法實施20個月監(jiān)測報告顯示，一些地方公安機關(guān)對于告誡書制度過于謹(jǐn)慎。以江蘇南京為例，統(tǒng)計顯示，截至今年11月15日，江蘇南京市公安局共接報家庭暴力警情5746起，出警定性為家庭暴力的有2978起，出具告誡書455份。截至今年11月，山東淄博公安部門處置家庭暴力警情715起，行政處罰65人，出具家庭暴力告誡書28份。德州公安部門接到家暴報警有238起，僅發(fā)出2份告誡書。

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