宋英輝指出,這一規(guī)定的初衷是保護未成年人,避免關(guān)押造成其身心傷害。但是,由于沒有規(guī)定后續(xù)如何管束和幫教,實踐中大多一放了之。由于這些違法未成年人的心理行為偏常問題并沒有解決,導致一些未成年人特別是閑散或流浪未成年人一犯再犯,甚至最后走上犯罪的道路,成為影響社會治安的一大頑疾。

為了根治這一頑疾,征求意見稿擬將行政拘留年齡從十六周歲降至十四周歲。

征求意見稿規(guī)定,對于“已滿十四周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的”未成年人,在違反治安管理處罰法時,依照本法應(yīng)當給予行政拘留處罰的,不執(zhí)行行政拘留處罰。

“據(jù)我了解,修訂草案依然保留了這一規(guī)定。也就是說,以后那些十四周歲至十六周歲的‘熊孩子’,在違反治安管理處罰法時,很有可能會被處以行政拘留?！痹穼帉幷f。

對于這條規(guī)定的修改,專家們的看法并不一致。

西北民族大學民族學與社會學學院講師常進鋒長期關(guān)注未成年人保護問題,還專門就校園欺凌問題開展過調(diào)查。

“通常來說,十四周歲一般是初中或者高一學生,是處于青春期的未成年人最活躍的一段時期,也是最叛逆的一個階段。降低行政拘留年齡下限,可以對校園欺凌行為起到懲戒作用,對于維護學校安全和社會穩(wěn)定具有重要作用。”常進鋒說。

常進鋒直言,保護不等于縱容,嚴苛不等于毀掉。我國對于青少年犯罪的懲治遵循寬嚴相濟的原則,降低行政拘留年齡的下限,并沒有背離這一原則,恰恰是對這一原則的拓展和延伸。

但宋英輝和苑寧寧則認為,降低行政拘留年齡未必能實現(xiàn)保護未成年人的初衷。

“行政拘留是一種臨時性限制人身自由的措施,具有強制性和懲罰性。從行為自由到行政拘留后封閉式拘禁,其所處環(huán)境會發(fā)生巨大變化,這會對未成年人的大腦發(fā)育、性格養(yǎng)成、心理健全產(chǎn)生影響,甚至有可能促成其形成反社會人格,導致攻擊性增加,日后矯正的難度更大?！痹穼帉幷f。