土地市場供需低迷，土地財政何去何從？(4)

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2024-06-24 21:48:45 金融界

三、未來土地財政何去何從？五大建議

未來土地財政的轉(zhuǎn)型，要從“固本、開源、提效、改革、化債”五個方面發(fā)力，打造財政、金融、土地、國資、社保等政策組合拳。

1、“經(jīng)濟固本”：短期要穩(wěn)住房地產(chǎn)經(jīng)濟，緩釋對地方財政的沖擊，房地產(chǎn)政策繼續(xù)做好保供給、促需求、穩(wěn)房價。中長期要發(fā)揮財政支持科技創(chuàng)新的作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育新稅源，促進我國經(jīng)濟由債務(wù)和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)科技驅(qū)動。

2、“收入開源”：穩(wěn)定宏觀稅負，重點解決如何彌補土地收入萬億元級別的缺口問題，包括優(yōu)化減稅降費，推動減稅降費從重規(guī)模到重效率，擴大消費稅的征收范圍并逐步下沉到地方，探索數(shù)字稅并適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代下稅源發(fā)展的需要。

3、“節(jié)流提效”：重點增加對民生保障和消費的支持力度，發(fā)揮公共服務(wù)支出對擴大內(nèi)需的乘數(shù)效應(yīng)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況動態(tài)優(yōu)化各類財政補貼標準和資質(zhì)篩選機制，清理超前民生承諾、理順準公共服務(wù)的定價機制。加強支出效率績效考核，提高財政支出效率。

4、“化債轉(zhuǎn)型”：合理平衡短期化債與長期發(fā)展。對于當前部分地方政府化債壓力較大，可以考慮采取中央發(fā)行國債轉(zhuǎn)貸地方、政策性金融機構(gòu)給地方政府發(fā)放貸款、繼續(xù)發(fā)行特殊再融資債券等三個方式緩解地方壓力，避免出現(xiàn)流動性風險。堅持“注銷一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批”的思路，持續(xù)推動城投平臺轉(zhuǎn)型，進一步化解隱性債務(wù)風險。

5、“聯(lián)動改革”：完善政府績效考核制度，推動新一輪財稅體制改革，進一步理清政府與市場、中央與地方的關(guān)系，通過建立規(guī)范的資本預(yù)算、債務(wù)預(yù)算，解決地方財政支出約束問題，從根本上保障地方財政穩(wěn)定運行。

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