困于借調(diào)的基層干部歸途與挑戰(zhàn)(4)

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2024-06-26 09:01:12 新黃河客戶端

根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，新錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)最低服務(wù)年限為5年(含試用期)。公務(wù)員服務(wù)期屆滿，才可以參加上級機關(guān)的遴選考試。

李萍提到，他們的晉升，除了參加遴選考試，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得提拔。借調(diào)到上級機關(guān)核心部門，更有機會晉升。

賈梅也贊同李萍的說法。在她看來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)被提拔的機會并不多。2021年7月入職，她剛好趕上“換屆年”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府5年換屆一次）。她發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的16名副科級領(lǐng)導，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔上來的只占2人，其余14人均從市局、區(qū)以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入。

據(jù)王文杰觀察，借調(diào)人員普遍有兩種心態(tài)：一種是政治激勵效應(yīng)，基層干部借調(diào)到上級機關(guān)，工作動力更強。另一種是發(fā)現(xiàn)沒有留用機會后，評優(yōu)和晉升機會也減少，他們的工作積極性就會受挫。

自1993年10月，國內(nèi)開始推行公務(wù)員制度以來，借調(diào)人員呈現(xiàn)出多元化的特點。在王文杰看來，借調(diào)作為一種非正式的人才交流和公務(wù)協(xié)助方式，存在一定合理性，是上下級機關(guān)的一種溝通方式。

到了2006年1月1日，《公務(wù)員法》正式實施，各地也開始規(guī)范借調(diào)人員。

2021年9月，河南大學黨委宣傳部部長王明欽在《經(jīng)濟參考報》發(fā)表文章《借調(diào)亂象幾時休？》，他提到，借調(diào)之“亂”的根本原因在于，政府機關(guān)、事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)未能根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢變化進行適時調(diào)整，導致工作和人員不匹配，只能靠借調(diào)來完成任務(wù)。

王文杰掛職的縣委辦，總共有20多個行政編制，借調(diào)人員占三分之一，7個科室平均有2人左右承擔具體工作，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和領(lǐng)導小組也需要有專人負責。“一旦有新的治理事務(wù)，縣級單位從鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘借調(diào)’有基層工作經(jīng)驗的年輕干部是最直接的招人方式?！?/p>

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