專家建議避免恢復(fù)已取消收費的國道

這兩天，國道恢復(fù)收費的話題又進(jìn)入了公共輿論視野。據(jù)中國新聞周刊報道，近期，部分地方開始恢復(fù)或新建國道收費站，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。專家建議避免恢復(fù)已取消收費的國道！

如8月26日，山東省政府網(wǎng)站發(fā)布批復(fù)同意濟南黃河大橋設(shè)置收費站，收費期限長達(dá)25年。據(jù)了解，濟南黃河大橋是正在建設(shè)中的新橋，其收費符合相應(yīng)的規(guī)定。而在更早之前，吉林省和湖北省也分別有國道大橋和一級公路開始收費。

專家建議避免恢復(fù)已取消收費的國道

盡管國省道取消收費的歷史并不算長，也就是十多年前的事情，但在不少人的認(rèn)知中，國省道等普通公路早已被視為具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品，即便是一些新建國道收費符合相應(yīng)規(guī)定。

在不少地方財政面臨挑戰(zhàn)的現(xiàn)實背景下，若國道重啟收費成為各地競相效仿的趨勢，不僅會讓人難以接受，也難免偏離交通強國支持發(fā)展的初衷。

畢竟，現(xiàn)行《收費公路管理條例》規(guī)定，公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持非收費公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費公路，已明確了非收費公路的主體地位。

來自交通運輸部數(shù)據(jù)也顯示，從2009年啟動到現(xiàn)在，全國除新疆外，其他省份均已取消了政府還貸二級公路收費，共減少收費公路15.05萬公里，已經(jīng)接近2023年底全國已通車高速公路17.7萬公里的里程。這是一項了不起的成績。

事實上，國省道等公路免費通行，極大減輕了民眾和企業(yè)公民的負(fù)擔(dān)，降低了全社會的物流成本，加快了經(jīng)濟運行的速度，也推動了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。這些積極的變化，有目共睹，也顯著便利了人們的日常生活。

目前，我國運輸物流的最主要載體仍是公路貨運。數(shù)據(jù)顯示，公路貨運量占社會貨運量的74%，公路運輸成本占運輸成本的52.6%。

而據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會調(diào)查顯示，在公路運輸成本中，車隊企業(yè)燃油費、通行費、駕駛員工資、車輛折舊支出分別約為34%、30%、20%、16%。通行費是僅次于燃油費的第二大支出。

這也意味著，一旦現(xiàn)有免費的國省道重新開始收費，必然會推高公路運輸成本而增加物流成本。這顯然與當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求不符。

今年7月21日公布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出“降低全社會物流成本”；今年的政府工作報告和中央財經(jīng)委員會會議，也都對降低物流成本提出了要求。

這些意見一脈相承，均傳遞出打通阻隔、降本增效的意思，也讓降低物流成本成為主流政策要求。在此背景下，個別地方若繼續(xù)打國道收費的主意，盤算著從川流不息的車流中增加收費項，無疑與相關(guān)要求背道而馳，也會對企業(yè)決策產(chǎn)生影響。

有專家表示，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)更傾向于設(shè)立在免費公路沿線，以降低運輸成本。若周邊均為收費公路，則不利于企業(yè)聚集發(fā)展。也即，公路是否免費，已經(jīng)成為營商環(huán)境的一項內(nèi)容，不可小視，更不可為一時之利而影響長遠(yuǎn)發(fā)展。

此外，國省道等普通公路重啟收費，也會對各地文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。近年來，各地為吸引游客，紛紛修建、改建了很多有特色的普通公路。許多旅游線路、旅游帶、旅游廊道等都是由國道、省道、縣道串聯(lián)起來的。

如著名的318國道、219國道、獨庫公路等，均“以路串景”，一路暢行。一旦開始收費，就應(yīng)事先評估考量得失。

當(dāng)國道免費已成習(xí)慣認(rèn)知，恢復(fù)收費就不再僅僅是政府增加財政收入的算術(shù)題，而是會成為一個社會問題。其將廣泛牽動經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾情感的方方面面。尤其是，財富涌流本就該是通過更開放、更暢通、更便利的營商環(huán)境不斷創(chuàng)新創(chuàng)造。

隨著我國公路建設(shè)里程增加，養(yǎng)護(hù)管理資金需求的缺口也在擴大，通行費收入入不敷出也是實情。但也要看到，收費不僅會沖擊物流產(chǎn)業(yè)，更可能因繞行導(dǎo)致公路使用頻率降低，收費難以達(dá)到預(yù)期，反而造成資源浪費，需要審慎對待。

當(dāng)然，也必須正視當(dāng)下公路管護(hù)資金面臨缺口的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實中，若只是減少日常養(yǎng)護(hù)開支或延遲維修，不過是維持現(xiàn)狀的權(quán)益之舉，也不可能持久。而重啟收費又會引發(fā)諸多問題。

因此，當(dāng)下之計，還是要推動構(gòu)建以公共財政投入為主的多渠道資金保障機制，同時引導(dǎo)地方在培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游時與公路建設(shè)一體推進(jìn)，互為借力。此外，不妨持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資源配置，推廣智能養(yǎng)護(hù)技術(shù)，加強對公路資產(chǎn)的精細(xì)化管理，持續(xù)降低公路養(yǎng)護(hù)成本。

說到底，

計一時，還是謀長遠(yuǎn)，本不是一道選擇題。在相關(guān)決策中，地方政府也好，主管部門也好，都該多一些慎重討論，從政策對營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及文旅消費等影響方面，多一些整體考量。