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2024-11-02 16:19:02 經(jīng)濟(jì)觀察報

過去十年，中國經(jīng)歷了數(shù)輪化債，其中規(guī)模最大的一輪置換了12萬億元的地方債務(wù)。如果此次化債規(guī)模達(dá)到6萬億，將成為中國規(guī)模第二大的化債輪次。袁海霞指出，當(dāng)前政策思路已從“化債中發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中化債”。本輪財政刺激不僅是一次簡單的逆周期調(diào)控，還涉及長期改革、產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)事宜，是兼顧短期問題和中長期發(fā)展的一次協(xié)同。

部分機(jī)構(gòu)預(yù)計，增量財政政策的規(guī)模在10萬億元左右，增量政策的核心是一份總規(guī)模達(dá)6萬億、分三年執(zhí)行的地方政府化債方案。溫來成解釋說，隱性債務(wù)置換規(guī)模主要取決于到期地方政府隱性債務(wù)本息的額度，當(dāng)前城投債每年到期的本息總額約3萬億元，考慮到地方財政需求，當(dāng)年可能需要進(jìn)行約2萬億元規(guī)模的隱債置換，若分三年實施，則總額可達(dá)6萬億元。

袁海霞認(rèn)為，新一輪債務(wù)置換的額度應(yīng)在3萬億元—4萬億元以上，不排除力度更大的可能。她估算中央財政每年還有接近7萬億元的加杠桿空間，建議下階段預(yù)算安排可適時調(diào)整，緩解地方壓力、穩(wěn)定和提振市場信心。例如，發(fā)行特別國債補充大行核心資本，可以安排1萬億元左右。

多地政府表現(xiàn)出極強(qiáng)的熱情。江西省人民政府公開了《關(guān)于全面落實國家一攬子增量政策推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干措施》，要求積極爭取中央較大規(guī)模債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)支持。河南省財政廳副廳長劉翔煜也在新聞發(fā)布會上表示，將持續(xù)做好與財政部匯報銜接，爭取更多債務(wù)限額、轉(zhuǎn)移支付和政策紅利。

這一輪化債的具體形式可能延續(xù)特殊再融資債券和特殊新增專項債券的形式，也可能重啟置換債券的發(fā)行。羅志恒認(rèn)為，后者更加規(guī)范且符合債券實際用途。袁海霞認(rèn)為，化債是為了保持財政、經(jīng)濟(jì)與債務(wù)之間的可持續(xù)性，核心是要保持債務(wù)的接續(xù)和滾動。不能因化債制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要統(tǒng)籌好化債與發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中化解債務(wù)。

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(責(zé)任編輯：張小花 TT1000)

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