近期，美國政府宣布對貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”，引發(fā)全球市場強烈震蕩。分析人士指出，此舉不僅無助于解決國內(nèi)問題，反而給經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易秩序帶來巨大挑戰(zhàn)，是損人不利己的行為。

關(guān)稅制度可以追溯到很久以前。18、19世紀，歐洲大國利用關(guān)稅增加政府財政收入并保護本國市場。工業(yè)革命前的重商主義時代，手工業(yè)發(fā)達的歐洲國家通過貿(mào)易出售制成品，換取更多資源。例如，葡萄牙、西班牙早期在美洲發(fā)現(xiàn)大量黃金、白銀，運回歐洲成為富有國家。后來，英國、法國向葡萄牙、西班牙出口制成品，換取大量金銀貨幣，促進國家經(jīng)濟繁榮。這期間，一些國家主張通過貿(mào)易順差實現(xiàn)金銀貨幣流入，并通過關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)扶持等方式保護國內(nèi)市場、促進出口。

進入工業(yè)革命時代，歐洲成品制造從手工轉(zhuǎn)為機器，生產(chǎn)效率大為提高。最早步入工業(yè)化的國家需要更大市場來消化機器成本和產(chǎn)品，而后步入的國家傾向于保護本地市場和弱勢產(chǎn)業(yè)，加征關(guān)稅以保障本國工業(yè)化。除了做生意，國家之間還有實力競爭和地緣政治博弈，關(guān)稅經(jīng)常淪為博弈工具。某國通過提高關(guān)稅將他國產(chǎn)品排除在本國市場之外，他國也隨之利用關(guān)稅排斥該國產(chǎn)品，形成關(guān)稅戰(zhàn)。

歷史上真正被稱為關(guān)稅戰(zhàn)的案例有兩個，第一次發(fā)生在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前的經(jīng)濟大蕭條時期，第二次發(fā)生在美國總統(tǒng)特朗普第一任期內(nèi)。經(jīng)濟大蕭條時期美歐之間的關(guān)稅戰(zhàn)是一個典型。1929年，紐約股市崩潰，引發(fā)全球金融危機。1930年，美國國會通過《斯姆特—霍利關(guān)稅法》，將2萬多種進口商品的平均關(guān)稅大幅提升，引發(fā)全球報復(fù)性關(guān)稅戰(zhàn)，英、法、德等紛紛抬高貿(mào)易壁壘，國際貿(mào)易額三年內(nèi)暴跌60%。大蕭條開始時，美國有430萬人失業(yè)，到1932年，失業(yè)率幾乎達到24%，失業(yè)人數(shù)達1200萬，5000多家銀行倒閉，數(shù)十萬人無家可歸。各國相互報復(fù)，國際貿(mào)易額急劇下降，經(jīng)濟危機又引發(fā)民族主義情緒，最終導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)。

2018年，美國政府指責中國對美有巨大貿(mào)易順差，宣布對中國進口商品大規(guī)模加征關(guān)稅，進而挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)。實際上，貨物貿(mào)易領(lǐng)域，美國政府限制技術(shù)產(chǎn)品對華出口，而要求中國購買的農(nóng)產(chǎn)品、能源并無價格優(yōu)勢，但美國民眾需要中國廉價質(zhì)優(yōu)的消費品，因此才會出現(xiàn)貨物貿(mào)易不平衡；服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美國具有相當大的比較優(yōu)勢，自2017年以來美方對華金融服務(wù)出口始終保持在較高水平，從中國獲得的知識產(chǎn)權(quán)使用費也超過70億美元。事實證明，這次關(guān)稅戰(zhàn)沒有扭轉(zhuǎn)美國的貿(mào)易逆差，也未能實現(xiàn)對華“脫鉤”，中方的反制措施使美國農(nóng)產(chǎn)品等對華出口銳減，損失了海外市場。

無論是20世紀30年代的《斯姆特—霍利關(guān)稅法》，還是當前的關(guān)稅戰(zhàn)，都可看到美國歷史的“遺產(chǎn)”。美國獨立后，國家經(jīng)濟一度嚴重依賴歐洲。美國開國領(lǐng)袖決定走自主工業(yè)化之路，關(guān)稅成為保護本國產(chǎn)業(yè)的重要工具。但美國各州自然稟賦不同，利益也不同。南方各州主要發(fā)展農(nóng)業(yè)，出口市場是歐洲，主張自由貿(mào)易；北方各州發(fā)展工業(yè)，希望保護本土市場，主張貿(mào)易保護。雙方矛盾引發(fā)了美國南北戰(zhàn)爭，最終以北方聯(lián)邦勝利告終。隨后，通過加征關(guān)稅等貿(mào)易保護措施，美國工業(yè)化一路高歌猛進，成為全球最強大的工業(yè)經(jīng)濟體。因此，之后美國經(jīng)常會把大規(guī)模加征關(guān)稅當作促進經(jīng)濟發(fā)展的“靈丹妙藥”。

所謂“對等關(guān)稅”是美國總統(tǒng)特朗普的發(fā)明，這一政策的計算公式非常隨意，幾乎沒有根據(jù)。當前世界經(jīng)濟形勢下，這套關(guān)稅政策幾乎不可行，也對美國經(jīng)濟不利。經(jīng)歷幾十年全球化，國際貿(mào)易已不僅是當年的制成品或原材料交易，而是供應(yīng)鏈的組合。以中美兩國為例，雙邊貿(mào)易中許多是半成品。加關(guān)稅后，美國廠商的生產(chǎn)成本大幅增加，資本市場也非常敏感，關(guān)稅一加，對中國供應(yīng)鏈依賴嚴重的企業(yè)股票價格就往下滑。這些企業(yè)往往是股市上最重要的藍籌股，一旦價格大幅下跌，美國股市危機就不遠了。

經(jīng)濟全球化時代，關(guān)稅戰(zhàn)是對自身和對手都損害巨大的行為，是典型的“殺敵一千自損八百”。中美之間貿(mào)易額巨大，很大程度是因為各國之間搭建了一套復(fù)雜的供應(yīng)鏈。若關(guān)稅戰(zhàn)打斷供應(yīng)鏈，中國生產(chǎn)商當然有很大損失，但美國的下游廠商、零售企業(yè)及消費者遭受的損失可能更大?，F(xiàn)在，許多國家意識到一旦讓步，美國就會得寸進尺。中國堅決反制后，其他國家看到了大趨勢，越來越多國家希望同中國加強經(jīng)貿(mào)合作，共同抵御蠻不講理的美國。即使美國想逆全球化，全球經(jīng)濟供應(yīng)鏈也無法很快打斷，并且要付出難以承受的巨大代價。美國需要根據(jù)市場預(yù)期修正其關(guān)稅政策。