中國的垃圾不夠燒了 從“垃圾圍城”到“垃圾短缺”(2)
回溯2003年，建設部發(fā)布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，拉開垃圾焚燒市場化大幕。彼時，垃圾焚燒項目審批權限下放到地方，各地紛紛布局。在政策激勵下，資本蜂擁而入，垃圾焚燒廠建設按下“快進鍵”。2003-2022年，短短19年，我國垃圾焚燒規(guī)模從1.5萬噸/日飆升至80.5萬噸/日，無害化處理能力中焚燒占比從7%躍升至73%。一些地方在規(guī)劃時過于樂觀，對區(qū)域發(fā)展、人口增長、垃圾產生量預估過高。以河南為例，2019-2020年集中上馬數(shù)十個垃圾焚燒發(fā)電項目，大規(guī)模投產后，產能利用率不足問題凸顯，部分項目不得不尋求摻燒工業(yè)固廢維持運轉。
這種過度超前建設，使得不少地區(qū)垃圾焚燒產能遠超垃圾產生量。從全國范圍看，垃圾焚燒處理能力不僅提前完成“十四五”規(guī)劃目標，甚至大幅超額。當潮水退去，才發(fā)現(xiàn)誰在裸泳，產能過剩的“后遺癥”逐漸顯現(xiàn)，垃圾焚燒廠“吃不飽”成了必然。
如果說產能擴張是從供給端埋下了“垃圾不夠燒”的伏筆，那么垃圾分類則是從需求端按下了垃圾減量的“快進鍵”。2019年，住建部等多部門發(fā)布通知，在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作，一場全民參與的垃圾分類行動在各地火熱展開。以上海為例，自2019年7月1日《上海市生活垃圾管理條例》實施以來，垃圾分類成效顯著。2023年1-10月，上?？苫厥瘴锶辗殖隽?637噸，有害垃圾日分出量2噸，濕垃圾日分出量9391噸，干垃圾日清運量17325噸。對比2019年1-6月，可回收物、有害垃圾、濕垃圾分出量分別增長1.8倍、14倍和0.7倍，干垃圾清運量減少15%。曾經被混在干垃圾里的可回收物被大量分離出來，廢紙、塑料、金屬等有了新的歸宿，不再進入焚燒廠；濕垃圾也被單獨收集，進行堆肥、厭氧發(fā)酵等資源化處理，分流效果明顯。
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