美國希望在全球人工智能（AI）發(fā)展中占據主導地位。7月23日，美國白宮發(fā)布了《贏得AI競賽：美國AI行動計劃》，圍繞加速AI創(chuàng)新與去監(jiān)管化、構建AI基礎設施和主導國際AI秩序三大核心支柱，提出了90余項政策行動。

該計劃的短期目標是實現技術突破并廢除“冗余規(guī)則”，中期目標是構建基礎設施霸權，長期目標是形成對全球AI發(fā)展規(guī)則的主導權。資深行業(yè)專家認為，美國通過出口管制和建立標準聯盟限制競爭對手獲得先進算力和關鍵技術，從而強化其在AI治理規(guī)則制定中的主導權。這可能引發(fā)價值觀與治理理念的對立，促使其他主要經濟體探索不同的技術路徑和監(jiān)管思路，進一步加深全球人工智能治理的競爭與分歧。

美國AI行動計劃具體包括以下幾個方面：

一是加速AI創(chuàng)新與去監(jiān)管化。廢除限制性法規(guī)，撤銷了拜登時期強調AI安全與公平的行政令，代之以“創(chuàng)新優(yōu)先”原則，要求各部門清除阻礙AI發(fā)展的規(guī)則；限制州級監(jiān)管，通過聯邦資金分配施壓，對嚴格監(jiān)管AI的州削減撥款；明確政府采購標準，要求聯邦機構僅采購“客觀、無意識形態(tài)偏見”的大語言模型。

二是構建AI基礎設施。簡化建設許可，加速數據中心、芯片工廠的審批流程，利用《國家環(huán)境政策法》豁免低環(huán)境影響項目；解決AI數據中心高能耗問題，開放聯邦土地建設配套發(fā)電設施，并優(yōu)化電網資源分配；擴大電工、HVAC技術人員培訓，支持本土半導體制造。

三是主導國際AI秩序。建立技術出口聯盟，向盟友提供“全棧AI出口套餐”，建立以美國技術為核心的全球生態(tài)；強化對華技術封鎖，擴大芯片制造設備出口管制，禁止美國芯片用于中國AI訓練，并通過“芯片護照”追蹤技術流動；推進算力外交，以GPU配額換取資本回流。

中國計算機學會區(qū)塊鏈專委會執(zhí)行委員高承實指出，美國AI行動計劃的核心布局方向包括能源與算力綁定，將電網升級與數據中心擴張同步，確保算力資源領先；同時還有遏制中國生態(tài)，從芯片管制延伸至軟件層，阻斷中國技術整合。

香港注冊數字資產分析師學會董事于佳寧分析，美國AI行動計劃可以從三個層面理解：創(chuàng)新層面強調放寬限制、調整監(jiān)管、支持開源與開放權重模型；在建設美國AI基礎設施層面，圍繞數據中心、能源與電網、半導體制造等展開；國際外交與安全層面著眼全球競爭，提出推廣美國AI技術與標準、限制先進芯片和技術外流，并在國際治理框架中倡導符合美國價值的標準。

美國未來在人工智能領域的戰(zhàn)略布局涵蓋技術創(chuàng)新、基礎設施、勞動力、產業(yè)鏈和國際聯盟等方面。一方面，美國將加大前沿AI研發(fā)投入，移除阻礙創(chuàng)新的過度監(jiān)管，從而加速技術突破；另一方面，政府也關注勞動力市場轉型，推動教育和培訓項目幫助工人適應AI時代的技能需求。此外，美國注重AI關鍵產業(yè)鏈的安全，深化與盟友的技術聯盟合作，試圖憑借主導國際標準制定和聯合研發(fā)來鞏固其在全球AI發(fā)展中的領導地位。

高承實認為，美國此舉將對全球人工智能發(fā)展產生較大影響，會加速全球AI軍備競賽，迫使中國、歐盟等加快戰(zhàn)略投入；通過技術標準形成生態(tài)分裂，可能導致全球AI生態(tài)分化；加劇監(jiān)管模式的對立，削弱跨國AI企業(yè)的合規(guī)一致性。

中美兩國在人工智能發(fā)展戰(zhàn)略上均強調國家安全、產業(yè)升級和國際競爭力，但路徑和治理理念存在差異。美國側重私營企業(yè)主導研發(fā)，政府扮演資金引導和標準設定的角色，強調市場競爭和技術開放。中國更強調國家規(guī)劃與政策協調，設立專項基金和產業(yè)園區(qū)，以行政推動、科研機構和龍頭企業(yè)聯動的方式形成集中研發(fā)能力。

在技術路徑上，美國傾向投入大規(guī)模算力和高價值數據，推動通用型大模型和跨領域應用，強調技術標準對外輸出。中國更關注場景驅動的算法優(yōu)化和應用落地，在有限算力條件下提升模型效率，將人工智能與政務、制造、金融、醫(yī)療等領域結合，形成較強的內生循環(huán)。

在治理和國際布局上，美國強調在國際組織和盟友體系中推廣以安全、透明為核心的規(guī)則，輔以出口管制和芯片限制，形成技術聯盟。中國則側重建立安全可控和行政高效的技術體系，將AI納入國家治理體系，并在發(fā)展中國家推動應用示范。