專家：司法解釋并非“全民強(qiáng)制保險”！(4)

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2025-08-29 08:48:19 今日頭條

如何讓制度進(jìn)一步優(yōu)化

澎湃新聞：司法解釋在社會上引起了一些討論，您認(rèn)為這是否暴露出當(dāng)前社保制度中一些需要完善的問題？

鄭功成：大家高度關(guān)注這次司法解釋是好現(xiàn)象，它顯示了公眾對社會保險的重視，也必然引發(fā)整個社會全面審視現(xiàn)行社會保險，進(jìn)而督促加快制度優(yōu)化步伐。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于改革初期存在著迷信私有化、市場化的路徑偏差，以及自下而上、試點(diǎn)探索的歷史局限性，現(xiàn)行制度客觀上存在著不足。盡管黨的十八大以來通過全面深化改革已經(jīng)矯正了航向，但已經(jīng)形成的路徑依賴非短期內(nèi)可以完全矯正，還需要按照黨的二十屆三中全會的明確要求，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以制度建設(shè)為主線，通過進(jìn)一步全面深化改革促使現(xiàn)行制度安排得到全面優(yōu)化。當(dāng)前存在的主要問題有：由于設(shè)置個人賬戶和地方分割統(tǒng)籌、群體分割建制帶來的公共性不足與公平性不足，以及這種不足和超常規(guī)老齡化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)帶來的可持續(xù)性弱化。我們必須正視現(xiàn)行制度安排存在的問題，著力解決公共性不足、公平性不足、可持續(xù)性不足等問題，確保這一制度的公信力，使之成為全體人民真正信賴的可靠保障。

澎湃新聞：繳納社保，短期內(nèi)可能會減少勞動者實(shí)際到手的收入，對一些小微企業(yè)、個體商戶也是不小的壓力，如何解決這種結(jié)構(gòu)性矛盾、讓政策更好地落地發(fā)揮作用？

鄭功成：關(guān)鍵問題還是費(fèi)率偏高，而費(fèi)率偏高的背后又是因公共性不足、公平性不足以及資源配置效率不高造成的。截至2024年底，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存87226億元；失業(yè)保險基金累計結(jié)存3344億元；工傷保險基金累計結(jié)存1439億元；醫(yī)療保險基金累計結(jié)存更是高達(dá)53100億元。各項保險基金均有巨額結(jié)存，但因分割統(tǒng)籌，使這種國家層級的制度無法有效統(tǒng)籌使用；更因私有化的個人賬戶導(dǎo)致巨額基金分散在個人口袋中，直接削弱了制度的互濟(jì)功能。正是這種區(qū)域分割狀態(tài)與分散到個人的狀態(tài)，造成基金的統(tǒng)籌保障能力下降，即使總體上基金充足，相關(guān)風(fēng)險卻無法化解，也使進(jìn)一步降低費(fèi)率成為難題。

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