因此,我國的社會保險(xiǎn)制度需要全面深化改革、全面優(yōu)化現(xiàn)行制度。如果能夠?qū)崿F(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,將職工醫(yī)保與居民醫(yī)保合并實(shí)施并消解個(gè)人賬戶基金、提高統(tǒng)籌層次,同時(shí)將工傷保險(xiǎn)覆蓋到風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)工人,將失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)展到失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的就業(yè)群體,上述制度就具有了降費(fèi)提質(zhì)增效的空間。對于小微企業(yè)、個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)者特別是新業(yè)態(tài)就業(yè)者而言,更應(yīng)當(dāng)大幅度降低參保費(fèi)率,我們不能指望將每月領(lǐng)取200多元的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者一步到位提升到與人月均近4000元的職工水平一樣,而是需要循序漸進(jìn)地讓其從200多元提高到1000元再邁向2000元,繼而接受職工的養(yǎng)老金水平,這才是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶與收入低的勞動者能夠接受的理性的職工保險(xiǎn)擴(kuò)面方案。因此,落實(shí)政策、解決問題的方案最終都要聚焦到降低費(fèi)率上,讓用人單位與參保者能夠承受,讓勞動者從低水平養(yǎng)老金起步再漸進(jìn)式地逐步提升。
澎湃新聞:從國際上看,有哪些經(jīng)驗(yàn)做法可供借鑒?
鄭功成:借鑒國外經(jīng)驗(yàn)主要有:一是遵循法治,真正做到以法定制、依法實(shí)施,這是維護(hù)制度嚴(yán)肅性、保障制度可靠性的前提條件。二是突出公平取向。社會保險(xiǎn)不是商業(yè)保險(xiǎn),參加社會保險(xiǎn)不是市場交易行為,而是在政府主導(dǎo)下獲得社會提供安全可靠保障的必由之路,我們應(yīng)當(dāng)將主要精力放在盡快建立健全公平的法定保險(xiǎn)制度上,真正做到籌資公平、待遇公平,并據(jù)此縮小三大群體的養(yǎng)老金差距和兩大群體的醫(yī)保待遇差距。三是必須強(qiáng)化互助共濟(jì)性。社會保險(xiǎn)的精妙之處在于以確定的集體力量來化解不確定的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn),沒有共濟(jì)性,個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)也不可能得到化解。在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域,任何只算計(jì)個(gè)人得失的行為都會損害制度的功能與可持續(xù)發(fā)展,我們需要樹立共建共享意識,通過共濟(jì)方式來求得安全保障。四是注意他國應(yīng)對人口老齡化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)做法,以創(chuàng)新的思路來增強(qiáng)制度的時(shí)代適應(yīng)性。
總之,我們即將跨入“十五五”時(shí)期,作為中國特色社會保障體系中的主體性制度安排,社會保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)盡快得到優(yōu)化,而法治無疑是確保其行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。