荷蘭政治變局為什么值得關(guān)注歐盟治理的風(fēng)向標(biāo)(2)

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2025-10-30 10:18:03 環(huán)球網(wǎng)

成員國內(nèi)部民意與歐盟政策之間存在張力。歐盟在難民議題上強(qiáng)調(diào)“責(zé)任分擔(dān)”與人權(quán)保護(hù)，但多數(shù)成員國選民更關(guān)切住房、福利與社會(huì)安全，因而更傾向于支持限制性政策。右翼民粹勢力正是借助這種焦慮，在選舉中獲利。荷蘭自由黨借助反移民敘事一躍成為第一大黨，表明歐盟層面“共同責(zé)任、內(nèi)部團(tuán)結(jié)”的政策理念，在成員國內(nèi)部可能遭遇強(qiáng)烈的民意抵觸。

成員國之間的利益分歧與政策隔閡也是重要問題。在難民治理上，近年歐盟試圖通過《移民與庇護(hù)公約》推動(dòng)更公平的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，但成效有限。中東歐國家明確表示“選擇退出”歐盟移民和難民庇護(hù)規(guī)則，南歐國家則抱怨北歐、西歐在責(zé)任分擔(dān)上不作為。荷蘭、德國等西歐國家雖在人權(quán)承諾上表態(tài)積極，卻因國內(nèi)民粹主義政治壓力而進(jìn)退失據(jù)。此外，在巴以問題上，歐盟委員會(huì)決定暫停與以色列的部分貿(mào)易優(yōu)惠并對(duì)以色列政府的兩名極右翼部長實(shí)施制裁，但在歐盟成員國引發(fā)廣泛爭議，使該決議的最終命運(yùn)充滿未知。

南北分工不均、東西價(jià)值沖突、成員國與歐盟政策的邏輯錯(cuò)位，共同構(gòu)成并深化了歐盟治理的三重困境。從制度角度而言，歐盟所推崇的“多層治理”的制度設(shè)計(jì)既是優(yōu)勢，也是難題。一方面，它能夠協(xié)調(diào)跨國事務(wù)；另一方面，卻以成員國內(nèi)部穩(wěn)定的政治作為支撐。荷蘭的案例說明，當(dāng)歐盟成員國內(nèi)部的共識(shí)基礎(chǔ)脆弱甚至崩解時(shí)，歐盟的集體行動(dòng)能力也會(huì)陷入癱瘓。

換言之，歐盟治理效能的提升不僅取決于布魯塞爾的制度設(shè)計(jì)，更受制于成員國內(nèi)部政治生態(tài)的穩(wěn)定與成員國間妥協(xié)機(jī)制的韌性。歐盟當(dāng)下面臨的考驗(yàn)不僅在于能否就某一項(xiàng)政策達(dá)成一致，更在于能否在碎片化、極化和民粹化的浪潮中，重新找到制度的韌性與政治的合力。荷蘭如今面臨的政治困境是一種警示，歐盟必須直面的問題是在一個(gè)愈發(fā)多元、分裂和動(dòng)蕩的歐洲，治理能否繼續(xù)得到有效的維持？抑或?qū)⒈灰淮未蔚摹昂商m時(shí)刻”拖入更深的泥潭？這不僅是“荷蘭之問”，更是“歐盟之問”。

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(責(zé)任編輯：zx0176)

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