《意見(jiàn)》通過(guò)細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、具體任務(wù)和實(shí)施路徑，構(gòu)建了涵蓋政策、市場(chǎng)、技術(shù)、監(jiān)管的多層次調(diào)控框架，為中國(guó)新能源開(kāi)發(fā)及消納與新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了清晰的路線(xiàn)圖，標(biāo)志著中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型。

近年來(lái)，中國(guó)新能源規(guī)模高速增長(zhǎng)、占比快速提升，消納壓力持續(xù)增加，如何統(tǒng)籌好新能源發(fā)展與消納已成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重大課題?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由40%提升至60%左右，特別是新能源加速發(fā)展。2025年一季度，中國(guó)風(fēng)電光伏發(fā)電分別達(dá)到5.36億千瓦、9.46億千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.82億千瓦，首次超過(guò)火電裝機(jī)。

在此背景下，西部風(fēng)光富集區(qū)的風(fēng)電、光伏利用率在2025年部分時(shí)段出現(xiàn)下降。根據(jù)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1-9月，蒙西、新疆、甘肅、青海的光伏利用率不足90%。全國(guó)風(fēng)電利用率和光伏利用率分別為94.2%和95.0%，較2023年分別下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)和3.3個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前中國(guó)電力系統(tǒng)面臨高比例新能源、高比例新市場(chǎng)主體、高比例電力電子設(shè)備、高概率極端氣候氣象和高活躍科學(xué)創(chuàng)新等特征。高比例新能源因隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性帶來(lái)電力系統(tǒng)的高不確定性。今年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、能源局密集出臺(tái)多項(xiàng)針對(duì)新能源消納的政策，包括完善價(jià)格機(jī)制、開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)、推動(dòng)綠電直連發(fā)展等。

《意見(jiàn)》還對(duì)促進(jìn)新能源消納的新模式新業(yè)態(tài)進(jìn)行了梳理歸納，明確了布局綠氫、氨、醇等綠色燃料制儲(chǔ)輸用一體化產(chǎn)業(yè)，零碳園區(qū)等集成發(fā)展模式；源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)、新能源接入增量配電網(wǎng)等就近消納業(yè)態(tài)；東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、高載能產(chǎn)業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移等新能源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略。此外，《意見(jiàn)》指出將加強(qiáng)新能源與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃布局及優(yōu)化運(yùn)行，推動(dòng)算力設(shè)施綠色發(fā)展。在技術(shù)方面，《意見(jiàn)》引導(dǎo)新能源高效發(fā)電利用技術(shù)的突破，攻關(guān)以長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、抽蓄電站變速調(diào)節(jié)能力、虛擬電廠等為代表的系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)技術(shù)，強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)和升級(jí)智能化調(diào)控技術(shù)。