作為兩國成功調解的象征,在此后的三次印巴沖突中,《印度河用水條約》都未被動搖。然而,在條約簽署六十年后,地區(qū)情況發(fā)生了巨大變化。受氣候條件影響,印度河徑流量銳減,上游人口卻大幅增加,環(huán)境因素日益成為現有條約的挑戰(zhàn)。
此外,近年來,印巴雙方實力嚴重失衡。簽署條約之時,印巴剛剛獨立,都能接受這種在國際組織推動下合作開發(fā)的形式。隨著過去三十年印度經濟快速發(fā)展,印巴的實力差距已經越來越大。目前,巴基斯坦的GDP僅相當于印度的十分之一。不管是自身經濟發(fā)展的需要,還是長期以來對地區(qū)支配權力的追求,都促使印度主動謀求修約。2009年以來,印度多次提出修改條約,態(tài)度越來越強硬直接。[3]此番克什米爾突發(fā)的恐怖襲擊和隨后爆發(fā)的印巴沖突,只是給了印度直接行動的理由。就未來而言,不管雙方如何博弈,對于印度河的開發(fā),都將會進入新的階段。
▍從田納西模式到三峽模式
面對咄咄逼人的印度,巴基斯坦必須調整戰(zhàn)略,獨立進行河流開發(fā)。20世紀60年代世界銀行支持下的印度河河流開發(fā)項目,集中在農業(yè)灌溉領域,主要目的是穩(wěn)定剛剛誕生的巴基斯坦國家政權。而對于當前的巴基斯坦來說,重要的挑戰(zhàn)是如何對河流進行綜合開發(fā),服務于本國的城市化、工業(yè)化,以及全面現代化。

對現代國家而言,經營河流,其實就是經營國家;開發(fā)河流,也就是開發(fā)國家。最為典型的案例就是美國20世紀30年代的田納西流域開發(fā)。當時的羅斯福政府在田納西河修造梯級電站,成立田納西流域管理局,直接管理全流域水利設施,使當地成為美國經濟增長最快的地區(qū)。時任局長大衛(wèi)·利波索爾將管理局的使命簡單總結為——“讓河流服務人民?!盵4]
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2025-07-22 13:07:41萬億元雅江水電工程開工誰將受益