從黨的二十大到2035年，廣東計(jì)劃用13年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成一個(gè)現(xiàn)代化的新廣東。到那時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量將實(shí)現(xiàn)倍增，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?！吨泄矎V東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確了這一目標(biāo)。

作為經(jīng)濟(jì)第一大省，“十四五”時(shí)期廣東全省經(jīng)濟(jì)總量邁上14萬(wàn)億元臺(tái)階。據(jù)初步測(cè)算，如果要用13年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻倍，廣東需要每年都保持約5.5%的復(fù)合增長(zhǎng)率。

廣東“十五五”規(guī)劃建議體現(xiàn)了改革開(kāi)放前沿陣地的先行先試?yán)砟?，政策指向區(qū)域協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展。在深度參與構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面，《建議》提到廣東要打破制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)先行區(qū)，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源共享、市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融。具體包括加強(qiáng)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極對(duì)接西部陸海新通道、北部灣城市群、粵閩浙沿海城市群建設(shè)，與海南相向而行協(xié)同推動(dòng)瓊州海峽高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)的支撐帶動(dòng)作用。

在大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)，“黃金內(nèi)灣”的概念被強(qiáng)調(diào)?！督ㄗh》要求以環(huán)珠江口為重點(diǎn)，以深中一體化為突破口，推動(dòng)?xùn)|西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)珠三角深度一體化。高水平建設(shè)黃金內(nèi)灣的目的在于通過(guò)把珠江口兩岸的高能級(jí)城市串成一體化的都市圈，形成乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮更大的輻射作用。

珠三角與粵東西北的差距較大，單純靠經(jīng)濟(jì)增速難以滿足廣東維持經(jīng)濟(jì)第一大省地位的需求?！督ㄗh》提出用13年時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量倍增的目標(biāo)，其中最關(guān)鍵的地方在于，廣東計(jì)劃在全國(guó)中高收入?yún)^(qū)域里再躍升一個(gè)臺(tái)階，不僅只是珠三角地區(qū)的增長(zhǎng)，而是要帶著粵東西北一起上臺(tái)階。

微觀層面，《建議》提到要為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系探索設(shè)立“科創(chuàng)特區(qū)”。林江認(rèn)為，廣東已有高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等政策，在此基礎(chǔ)上再提出“科創(chuàng)特區(qū)”，應(yīng)在制度試驗(yàn)上有更大的創(chuàng)新，體現(xiàn)更大的先進(jìn)性。具體而言，是在科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、數(shù)據(jù)流通以及科研人員流動(dòng)等方面實(shí)行更寬松更靈活的制度，特別是在科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)科研人員的激勵(lì)制度上，在更加市場(chǎng)化的背景下讓科研創(chuàng)新氛圍升溫，調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體的意愿。

在擴(kuò)大有效投資方面，《建議》明確提到深化投融資體制改革，拓寬多元化投融資渠道，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀，廣東正加快切換賽道去向新動(dòng)能領(lǐng)域?！督ㄗh》提出，高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省，充分發(fā)揮機(jī)電一體化和軟硬件協(xié)同優(yōu)勢(shì)，將“人工智能+機(jī)器人”打造成為高技術(shù)、高成長(zhǎng)、大體量的產(chǎn)業(yè)集群，鍛造更多萬(wàn)億元級(jí)、千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，廣東提出培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做強(qiáng)新能源車船、集成電路、新型儲(chǔ)能、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、無(wú)人機(jī)和無(wú)人船等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

《建議》全文穿插列出了低空經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、人文經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)8個(gè)專欄，進(jìn)一步明確了這8個(gè)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的具體發(fā)展路徑。這些產(chǎn)業(yè)可以幫助廣東提升自身在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的地位，減少對(duì)傳統(tǒng)房地產(chǎn)和低端制造業(yè)的依賴。

廣東是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，具有毗鄰港澳、市場(chǎng)活躍、產(chǎn)業(yè)完備、人才富集等有利條件，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。但同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，供需匹配度有待提高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保、安全發(fā)展等領(lǐng)域還有不足。例如，進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)今年將連續(xù)第40年奪得全國(guó)第一，但外向型經(jīng)濟(jì)依然面臨諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)。區(qū)域發(fā)展不平衡也制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，珠三角與粵東西北的城鄉(xiāng)差距仍然需要得到實(shí)質(zhì)性改善。在產(chǎn)業(yè)層面，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不夠深入，新舊動(dòng)能切換的難度依然不小。

林江認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體量越來(lái)越大時(shí)，每年保持相同增速的難度也在增加。廣東最大的優(yōu)勢(shì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)較多的地方通常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)機(jī)制比較靈活，營(yíng)商環(huán)境較為友好。但行政審批、要素市場(chǎng)化配置等深層次改革不均衡，以及規(guī)則不統(tǒng)一等粵港澳大灣區(qū)機(jī)制體制銜接的堵點(diǎn)依然存在。此外，人才資格互認(rèn)和金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域還未完全打通。如果“十五五”期間廣東能在制度邊界上進(jìn)行改革創(chuàng)新，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能釋放出更多的潛力。