12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動封關(guān)運(yùn)作。封關(guān)后，海南島全島將建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的自由化、便利化政策制度。作為探索當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)的載體，海南自貿(mào)港承載著將制度型開放向縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略使命。

中央財(cái)辦有關(guān)同志在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議時(shí)指出，要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局范圍、提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮制度型開放“試驗(yàn)田”作用，落實(shí)好海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作。此前國務(wù)院常務(wù)會議研究深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革擴(kuò)大制度型開放工作時(shí)明確，要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極擴(kuò)大自主開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

制度型開放的提法最早出現(xiàn)在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，提出推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。之后在很多重要會議和文件中，包括不久前出臺的“十五五”規(guī)劃建議中，制度型開放都反復(fù)被強(qiáng)調(diào)，這是對外開放進(jìn)入新階段后的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

促進(jìn)制度型開放，要在關(guān)鍵方向和重點(diǎn)領(lǐng)域上持續(xù)取得突破性進(jìn)展。制度型開放與傳統(tǒng)意義上的對外開放之間最大的區(qū)別在于加快與高標(biāo)準(zhǔn)國際通行規(guī)則的相容相通，要把規(guī)則“引進(jìn)來”，并盡快制定從國家、行業(yè)到主要企業(yè)層面的應(yīng)對策略和實(shí)施路線。過去相當(dāng)長一段時(shí)間，把外資引進(jìn)來、把商品賣出去是重要方向?，F(xiàn)在形勢出現(xiàn)很大改變，推動國內(nèi)制度體系與國際通行規(guī)則深度銜接，以開放促改革、提升全球資源配置能力，成為了開放面臨的重要任務(wù)。

專家建議，海南自貿(mào)港要進(jìn)一步主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。“十五五”規(guī)劃建議和上述國務(wù)院常務(wù)會議都強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。這幾方面顯然是制度型開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。

促進(jìn)制度型開放還應(yīng)體現(xiàn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，包括服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等諸多方面。今年6月，國家發(fā)改委黨組發(fā)表文章提出，要在電信、教育、文化、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域研究推出一批新的開放舉措。2024年11月，我國實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面清零；商務(wù)部今年4月印發(fā)的《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》提出了取消電信行業(yè)應(yīng)用商店、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制等措施。這表明，無論是我國占據(jù)絕對優(yōu)勢的制造業(yè)，還是較為敏感的電信服務(wù)業(yè)，都已經(jīng)逐步通過制度型開放與國際規(guī)則加強(qiáng)接軌。

海南自貿(mào)港被定位為一個重要的制度型開放“試驗(yàn)田”，旨在通過壓力測試積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國更高水平的對外開放提供示范。數(shù)據(jù)顯示，圍繞經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、營商環(huán)境等方面的改革，海南已推出173項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中37項(xiàng)向全國推廣。這只是個開端，今后海南自貿(mào)港還需推動國內(nèi)制度體系與國際通行規(guī)則深度銜接，尤其是在破除各種體制機(jī)制障礙等方面取得更多值得全國推廣的經(jīng)驗(yàn)?！霸囼?yàn)田”的定位一方面要求大膽創(chuàng)新，突破阻礙制度型開放的各種窠臼，另一方面要求取得更多實(shí)際成果。

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，海南自貿(mào)港啟動全島封關(guān)，將對我國加快推進(jìn)制度型開放提供重要樣本。這個“樣本”需要在制度型開放方面以更大決心和工作力度克服制度型開放的體制機(jī)制障礙，要在關(guān)鍵方向和重點(diǎn)領(lǐng)域取得更多突破。