新國標(biāo)電動自行車被人力自行車超車的場景，真的上演了嗎？2025年12月1日，根據(jù)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB 17761-2024)，所有銷售的電動自行車產(chǎn)品均必須符合新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，消費者無法再購買到舊標(biāo)準(zhǔn)電動自行車。

新國標(biāo)在安全性能、防篡改設(shè)計、防火要求等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性升級，新增了電動機(jī)低速運行轉(zhuǎn)矩限值，確保車輛在爬坡等特殊工況下的動力輸出，并限制電動機(jī)在輸入電壓最大時車速不超過25km/h，防止非法提速。此外，軟墊、皮革等不同類別材料需分別滿足相應(yīng)阻燃標(biāo)準(zhǔn)，塑料總質(zhì)量不得超過整車質(zhì)量的5.5%。

然而，這次“升級”引發(fā)了巨大爭議。新款車型被群嘲，新國標(biāo)“背鍋”。12月初，雅迪“毛豆”車型相關(guān)視頻在社交媒體迅速傳播，引發(fā)全網(wǎng)對新國標(biāo)的討論?！叭狈ξ锟臻g”、“鐵皮座椅”、“不能帶小孩”等吐槽鋪天蓋地，甚至有人戲稱這是“史上最反人類設(shè)計”。

工信部消費品工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，全國已有100余家企業(yè)的600余款車型通過了CCC認(rèn)證，正在陸續(xù)投放市場，絕大多數(shù)都能很好地滿足消費者使用需求。但個別企業(yè)在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)過程中，理解不夠全面、準(zhǔn)確，導(dǎo)致生產(chǎn)投放的車輛引發(fā)詬病，這不是行業(yè)的普遍現(xiàn)象。

中國自行車協(xié)會也發(fā)布聲明，指出個別企業(yè)對新標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的生產(chǎn)準(zhǔn)備不充分、宣傳解釋不到位，造成網(wǎng)民誤讀誤解。雅迪科技集團(tuán)有限公司則表示，在不同版本上市節(jié)奏上缺乏有效銜接，在車型設(shè)計上也有一些考慮不周的地方，給消費者帶來了不便與困擾，對此深表歉意。

部分電動車品牌的新國標(biāo)車型已到店。北京一家臺鈴電動車門店的銷售人員表示，12月3號左右有兩款新國標(biāo)車型到店，定價分別為2399元、2599元，比舊款漲價不到500元。新車筐由塑料改為金屬，殼和主梁采用鈦鎂合金，外殼和內(nèi)部線束均為防阻燃材質(zhì)，整車重量增加，騎行更穩(wěn)，減震也從彈簧改為液壓。

談及網(wǎng)評對新國標(biāo)車型的質(zhì)疑，該銷售人員表示，網(wǎng)上的聲音有些夸張，事實上新國標(biāo)車型與舊款差異不大。電池容量相同，續(xù)航能力沒有太大區(qū)別，新增北斗定位功能，可查騎行軌跡防丟車，主要是材質(zhì)升級、防阻燃更好，架子重了更安全，相當(dāng)于多花幾百買安全。

過去電動自行車并非“不限速”。1997年的輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB2302-1997《電動自行車》就規(guī)定最高車速不超過20km/h，1999年實施的GB 17761-1999《電動自行車通用技術(shù)條件》同樣明確規(guī)定最高設(shè)計車速不超過20km/h。2019年實施的GB 17761-2018《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》將限速提高至25km/h，且超過時電動機(jī)應(yīng)停止提供動力輸出。

實際上，《中華人民共和國道路交通安全法》第五十八條明確規(guī)定：電動自行車在非機(jī)動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過15km/h。清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗表示，15km/h是人力自行車的平均速度，而不是最高速度。如果把非機(jī)動車道上的電動自行車的速度限制在15km/h以內(nèi)，其平均速度也就是12km/h左右，這與大眾認(rèn)知的常識沖突。

因此，電動自行車登記后破解限速現(xiàn)象非常普遍，防篡改設(shè)計形同虛設(shè)。公安部道路交通安全研究中心王藝帆等人指出，不少車主希望電動自行車兼具非機(jī)動車的使用便利和機(jī)動車的動力性能，導(dǎo)致合標(biāo)電動自行車產(chǎn)品難以滿足其“機(jī)動化”出行需求，企業(yè)為迎合市場需求，違規(guī)或鉆法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)漏洞生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致電動自行車改裝問題突出。

從破解限速方式看，主要通過改變電動機(jī)控制器的限速裝置或者限速控制軟件來實現(xiàn)。在硬件方面，拔插、剪斷限速線路；破壞控制器內(nèi)部限速結(jié)構(gòu)；更換大功率控制器。在軟件方面，使用專用解碼器連接車輛線路，改變控制器內(nèi)限速程序，調(diào)高限速值或解除限速功能；通過紅外遙控器、手機(jī)App、后臺系統(tǒng)等遠(yuǎn)程更改控制器內(nèi)限速程序，調(diào)高限速值或解除限速功能。

為規(guī)范電動車管理，北京、天津、上海、廣州等多地出臺非機(jī)動車管理條例或?qū)ｉT出臺電動自行車管理規(guī)定。一位參與《內(nèi)蒙古自治區(qū)電動自行車管理條例》制定的專家表示，該條例明確任何單位和個人不得拆除或者改變限速裝置，使最高設(shè)計時速超過強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。駕駛改裝、拼裝、加裝電動自行車上道路行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留車輛并處以罰款。

上述專家承認(rèn)，《管理條例》施行后，在實際交通管理中并未發(fā)生太大變化。電動自行車篡改行為發(fā)生在公安交管部門登記上牌后，且車速、改裝電池電機(jī)等隱性改裝行為難以查處認(rèn)定、執(zhí)法難度大。

楊新苗認(rèn)為，城市交通管理不宜用15公里/小時作為默認(rèn)最高值來約束電動自行車，15公里時速要求宜在局部路段可用，譬如中小學(xué)校門附近。同時他表示，目前大量電動車駕駛?cè)瞬慌宕黝^盔，全國每年有將近5萬人死傷，電動自行車設(shè)置的25km/h最高速度是保護(hù)駕駛?cè)说淖詈笠坏赖拙€，如果這條底線再讓步，造成的交通事故或?qū)⑦M(jìn)一步增加。

“由慢入快容易，從快到慢難?！睏钚旅绫硎?，各級城市政府的監(jiān)管部門要發(fā)揮能動性，不要把希望都壓在國標(biāo)上，依靠標(biāo)準(zhǔn)解決城市碰到的所有問題無異于碰運氣。有南方特區(qū)城市立法阻止了城市交通電摩化，創(chuàng)造了完全沒有電驅(qū)動45（最高速度不能超過45km/h的電驅(qū)動電動自行車）的城市樣本。創(chuàng)新城市還應(yīng)主動區(qū)分電驅(qū)動45和電驅(qū)動25（最高速度不超過25km/h）。

限速是新國標(biāo)實施的主要爭議，“速度”也是外賣、快遞行業(yè)等的剛需。事實上，2009年6月公布的4項國標(biāo)曾嘗試明確電動自行車與電動摩托車的界限，將40公斤以上、時速20公里以上的電動自行車定義為輕便電動摩托車或電動摩托車，劃入機(jī)動車范疇管理。然而，新標(biāo)發(fā)布后掀起軒然大波，最終四項電摩國標(biāo)中涉及電動輕便摩托車內(nèi)容暫緩實施。

爭議暫時擱置，但因分界模糊產(chǎn)生的問題并未解決。內(nèi)蒙古某地級市一名交通警察表示，日常生活中的大量電動自行車都存在超標(biāo)情況。但如果不涉及交通事故，一般不會去鑒定。對于電動自行車發(fā)生交通事故的情況，一般交通事故不鑒定車輛屬性，由辦案工作人員直接確定事故責(zé)任；如果發(fā)生死亡事故，則一定會鑒定，醉酒駕駛引發(fā)事故且影響惡劣時也需鑒定。

一位交通管理部門事故鑒定中心工作人員介紹，目前中國涉及電動自行車和電動摩托車產(chǎn)品定義的現(xiàn)行有效國家標(biāo)準(zhǔn)主要有4項。僅憑單項指標(biāo)，如解限速，拆除腳蹬等，無法認(rèn)定改裝的電動自行車為機(jī)動車。只有結(jié)合4項標(biāo)準(zhǔn)綜合考量，嚴(yán)重超標(biāo)的電動自行車才會被認(rèn)定為電動摩托車。

該地公安、檢察院、法院對超標(biāo)電動車是否屬機(jī)動車意見分歧大，曾召開聯(lián)席會議但未形成可作為執(zhí)法依據(jù)的紀(jì)要，缺乏上位權(quán)威解釋，存在執(zhí)法模糊地帶。比如，醉酒駕駛電動摩托車（機(jī)動車）夠刑事處罰，醉酒駕駛電動自行車（非機(jī)動車）則不夠刑。交警鑒定超標(biāo)電動車為機(jī)動車并立案追刑后，檢察院可能認(rèn)為不夠刑事標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)耗時易超期，部分案件無法起訴，最終以撤案通知收尾。

新國標(biāo)在一定程度上從源頭劃開了二者的分界線。北京一家小牛電動車門店工作人員介紹，新款電動自行車限速要求是15km/h，超過15碼會有提示音，最高速度不超過25km/h，不管怎么擰油門都超不出這個速度，到達(dá)25km/h不再提速，不會緊急制動。防篡改設(shè)計也杜絕了改裝解限速。

過去電動自行車可以解限速，相比于需要考駕照、上機(jī)動車牌照的電動摩托車，電動自行車價錢更便宜、駕駛門檻更低、管理也更寬松，所以選擇購買電動自行車的消費者更多。現(xiàn)在電動自行車嚴(yán)格限速后，電動摩托車的需求肯定會增加。

九號公司曾在互動平臺回應(yīng)新國標(biāo)的影響時表示，今年前三季度電動兩輪車銷量中，電動摩托車占比略高于電動自行車。由于電動摩托車本身不受新國標(biāo)限制，這部分業(yè)務(wù)將繼續(xù)為公司提供穩(wěn)定的業(yè)績支撐。

談到未來電動自行車的發(fā)展趨勢，楊新苗認(rèn)為，“輕量化”應(yīng)該是未來的發(fā)展方向，呼吁助力自行車盡快在中國市場普及。助力自行車和兩輪電動車有著顯著不同，必須要腳踏起來才能前進(jìn)，電機(jī)只是提供額外的助力，讓騎行變得更輕松。他說，“在頭部企業(yè)引領(lǐng)新標(biāo)準(zhǔn)的同時，也應(yīng)給中小企業(yè)留下創(chuàng)新發(fā)展的空間，關(guān)鍵是讓更多的老百姓用上好車?！?/p>