2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》將正式施行。近日有媒體報道稱，“明年起，向好友發(fā)送不雅照片、視頻構(gòu)成違法，最高拘15天，罰5000元”，并將其作為新修訂法律的亮點進(jìn)行傳播。

多位法律人士公開表示，“向好友發(fā)不雅照片算違法”屬于誤讀，它既不是《中華人民共和國治安管理處罰法》的新增內(nèi)容，也不是未來的執(zhí)法重點領(lǐng)域。新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十條第一款規(guī)定：制作、運輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通信工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款。

法律專家岳屾山指出，這樣的解讀明顯有誤。從2005年《治安管理處罰法》制定出臺以來，一直都規(guī)定了利用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息屬于違法行為。此次修訂主要是把“計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”改為“信息網(wǎng)絡(luò)”，以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展，并在罰款上增加了處罰力度，但拘留期限沒有變化。也就是說，新法完全沒有“向好友發(fā)不雅照片算違法”的新增內(nèi)容。

不過，這樣的誤讀依然引發(fā)了公眾的廣泛傳播與爭論?！安谎拧焙汀耙x”不能畫等號?！安谎拧笔且环N主觀表述，不一定屬于“淫穢”，而“淫穢”需要經(jīng)過司法認(rèn)定，有明確的法律定性。岳屾山進(jìn)一步分析，違法的邊界需要通過查證來明確。一些明確的性行為信息可能被認(rèn)定為淫穢信息，而有些則可能處于“擦邊”狀態(tài)，需要主管部門來認(rèn)定。無論發(fā)送給親戚還是好友，這種“點對點”傳播如果無人舉報，一般不會納入治安管理視線，但如果有人舉報，則會根據(jù)具體情況給予行政處罰處理。

部分網(wǎng)友質(zhì)疑將寶貴的執(zhí)法資源投入處置私域互動。中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林認(rèn)為，這樣的討論偏離了對該法的客觀認(rèn)知。懲罰要合理，要與行為的危害性對稱。極端的例子在過去、現(xiàn)在都從未被追究過?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》主要處罰那些破壞社會治安秩序但尚不構(gòu)成犯罪的行為，起到“小刑法”的作用。新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十條更值得關(guān)注的是，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上增加了第二款要求：涉及未成年人的淫穢物品或信息，從重處罰。

實際上，司法實踐中已充分體現(xiàn)這一導(dǎo)向。例如，江蘇省人民檢察院發(fā)布的一宗典型案例中，行為人馮某向近百名中小學(xué)女生發(fā)送淫穢視頻，最終被判處有期徒刑十二年六個月。青年治安學(xué)者崔向前表示，對于未成年人的保護(hù)是新修訂法律的一大亮點。立法時在總則部分增加了與《未成年人保護(hù)法》的銜接，明確了公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。其他方面的亮點包括制止不法侵害、規(guī)范警察權(quán)等。

崔向前強(qiáng)調(diào)，《中華人民共和國治安管理處罰法》不僅是處罰法，也是社會秩序維持法、違法行為矯治法和公民基本權(quán)利保障法。這部法律在維護(hù)社會治安秩序的同時，還保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。此次修訂體現(xiàn)了立法的溫度，如某些條文在減輕處罰方面有所調(diào)整。