如何破解居家養(yǎng)老難題構建社區(qū)服務網絡

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2026-01-01 19:28:31 中國經濟周刊

經濟網網友“云端牧羊人”提問，國家在“十五五”規(guī)劃中提出促進人口高質量發(fā)展，積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協同發(fā)展政策機制。這反映出國家對養(yǎng)老體系建設的高度重視，令人振奮。但現實中，許多老人希望在家養(yǎng)老，社區(qū)服務卻跟不上，怎么辦？

構建普惠型、可持續(xù)的社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，已成為積極應對老齡化、推動養(yǎng)老事業(yè)與產業(yè)協同發(fā)展的關鍵。當前，大多數老年人傾向于居家養(yǎng)老，但社區(qū)助餐、上門醫(yī)療、康復護理、適老化改造等基本服務仍顯不足，“家門口養(yǎng)老”面臨服務碎片化、供給不穩(wěn)定、專業(yè)力量缺乏等問題。

復旦大學老齡研究院教授申琦認為，居家養(yǎng)老的核心是在熟悉環(huán)境中獲得適配服務。支持體系應因地制宜、因人而異。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，老年人群體需求多樣，從健康老人到失能失智老人，需求光譜極為寬廣。如果脫離地域實際和老人個體的具體需求，即使投入再多資源，建再多設施，也可能出現服務錯配，難以落到實處。

根據復旦大學老齡研究院的實踐調研，痛點主要集中在三個方面：一是資源分配失衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域間差距顯著；二是剛需供給缺位，特別是失能失智老人急需的專業(yè)照護供給不夠；三是持續(xù)運營能力薄弱，多數服務項目依賴政府短期投入，市場化運營機制不健全，社會力量參與積極性不高。

破解這些難題，需要政府政策引導和社會力量積極參與?！笆聵I(yè)”與“產業(yè)”的協同，需要一套精密耦合、相互賦能的運行機制。政府的核心職責是搭框架、定標準、強監(jiān)管，而非大包大攬。申琦建議，政府應出臺全國統一的基礎服務標準體系，明確社區(qū)養(yǎng)老服務的標配清單，同時賦予地方調整空間以適配地域差異。通過立法或政策剛性要求，在新建小區(qū)規(guī)劃、老舊小區(qū)改造中預留養(yǎng)老服務空間，保障設施供給。監(jiān)管層面要建立全流程評價機制，依托智慧平臺實現服務過程可視化追蹤，確保服務質量。

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