大城市“零門檻”還有多遠(yuǎn) 落戶限制逐步放寬

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2026-01-03 14:29:22 每日經(jīng)濟(jì)新聞

日前，國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制工作情況的報(bào)告提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。報(bào)告提到下一步將“放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制”。

外界認(rèn)為，這意味著絕大多數(shù)中國城市的落戶門檻將顯著降低甚至取消。這并非國家層面首次提及該內(nèi)容。早在2019年發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中就曾明確提出類似政策。

正值“十五五”謀篇布局的重要時(shí)刻，此番再度提及無疑釋放出政策加力信號。梳理公開信息顯示，我國城市落戶限制在近20年間逐步放開，門檻逐漸降低，涉及范圍不斷擴(kuò)大。

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張吉鵬與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士陳翥合作的論文《戶籍制度改革與城市落戶門檻的量化分析：1996—2024》提供了研究數(shù)據(jù)。該文以城市的存量流動(dòng)人口中符合落戶條件的人數(shù)占比來量化各城市歷年的戶籍開放度。結(jié)果顯示，全國332個(gè)城市的落戶門檻加權(quán)平均值從1999年的98.8%降至2024年的12.6%。除一線城市外，其他城市在此期間均經(jīng)歷了較大幅度的快速下降。

截至2024年6月，超過92%的城市落戶門檻值已經(jīng)低于20%，其中48.49%的城市實(shí)現(xiàn)“零門檻”；17個(gè)省份全域?qū)崿F(xiàn)低門檻。仍有北京、上海、廣州、深圳等9個(gè)大城市的落戶門檻值高于50%。

可以預(yù)見，在“放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制”的背景下，這些高門檻城市中的大多數(shù)也將進(jìn)一步放寬乃至取消落戶限制。

放開落戶之所以重要，是因?yàn)槲覈鴳艏丝诔擎?zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較大，約有2億進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷家屬尚未完全市民化。報(bào)告明確指出，下一步要健全城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，包括放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度等。

對城市而言，在“投資于人”的政策導(dǎo)向下，人口已成為決定未來核心競爭力的關(guān)鍵因素。然而，進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代，即使城市落戶門檻不再，能否吸引并留住人才仍是一大考驗(yàn)。

(責(zé)任編輯：zhangxiaohua)

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