國(guó)際電信聯(lián)盟官網(wǎng)顯示，2025年12月25日至31日期間，中國(guó)向ITU提交了新增20.3萬(wàn)顆衛(wèi)星的頻率與軌道資源申請(qǐng)，覆蓋14個(gè)衛(wèi)星星座，包括中低軌衛(wèi)星。這是中國(guó)迄今為止規(guī)模最大的一次國(guó)際頻軌集中申報(bào)行動(dòng)。其中19.3萬(wàn)顆衛(wèi)星資源的申請(qǐng)來(lái)自“無(wú)線電創(chuàng)新院”。

無(wú)線電創(chuàng)新院全稱為“無(wú)線電頻譜開(kāi)發(fā)利用和技術(shù)創(chuàng)新研究院”，是中國(guó)無(wú)線電管理技術(shù)領(lǐng)域首家以技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心、河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)等7家單位聯(lián)合共建。該機(jī)構(gòu)于2025年12月30日在雄安新區(qū)完成注冊(cè)，在注冊(cè)前一天便向國(guó)際電信聯(lián)盟提交了近20萬(wàn)顆衛(wèi)星的頻軌申請(qǐng)。上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所副所長(zhǎng)丁波濤及頭部商業(yè)衛(wèi)星公司人士指出，這意味著衛(wèi)星頻軌資源申請(qǐng)已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。

低軌空間容量有限，成為多國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。低軌衛(wèi)星因傳輸延時(shí)低、發(fā)射靈活、成本低等優(yōu)勢(shì)，備受各國(guó)青睞。賽迪研究院在《中國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究白皮書(shū)》中提出，近地軌道僅能容納約6萬(wàn)顆衛(wèi)星。太空與網(wǎng)絡(luò)的測(cè)算則認(rèn)為，即便在星間最小安全距離50公里的前提下，低軌最多也只能容納17.5萬(wàn)顆衛(wèi)星。盡管測(cè)算結(jié)果有差異，但業(yè)界公認(rèn)低軌衛(wèi)星數(shù)量存在上限，快速搶占稀缺的低軌資源已成為各國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

由于衛(wèi)星資源施行“先申先得”原則，多方正抓緊布局近地軌道衛(wèi)星以占據(jù)稀缺軌道資源。例如，2021年，非洲國(guó)家盧旺達(dá)一次性申請(qǐng)了32.7萬(wàn)顆衛(wèi)星計(jì)劃，背后的操盤(pán)手是法國(guó)公司E-Space。這類超大規(guī)模申報(bào)更多體現(xiàn)一種戰(zhàn)略意圖，即先排上隊(duì)，把資源“鎖住”，為未來(lái)多年的大規(guī)模組網(wǎng)留空間。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的管理規(guī)則，CR/C協(xié)調(diào)請(qǐng)求資料提交后，最多有14年的時(shí)間來(lái)部署發(fā)射申報(bào)的所有衛(wèi)星。具體而言，申報(bào)后7年內(nèi)要發(fā)射首顆衛(wèi)星，并在此后7年內(nèi)完成所有衛(wèi)星的發(fā)射即可。