2026年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》正式施行。新法首次將校園欺凌納入治安管理處罰范疇，不再允許“他還是個(gè)孩子”成為校園欺凌的借口。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授金成波對(duì)這一變化進(jìn)行了解讀。

在浙江省湖州市德清縣乾元鎮(zhèn)中心小學(xué)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬癁樾W(xué)生講解如何識(shí)別和應(yīng)對(duì)校園欺凌行為。新規(guī)落地意味著校園欺凌治理從“校規(guī)約束”邁入“法治規(guī)制”的新階段。過(guò)去，由于缺乏針對(duì)性的法律規(guī)制，導(dǎo)致處置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、公權(quán)力介入不明確。新法明確了校園欺凌的法律邊界，賦予了公安機(jī)關(guān)介入的權(quán)利，打破了校園欺凌是“內(nèi)部事”的舊認(rèn)知。未來(lái)，這一新的修訂將在破解校園欺凌問(wèn)題、保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)、阻斷不良行為向犯罪演化方面發(fā)揮重要作用。

在新的法治框架下，如何區(qū)分同學(xué)之間的正常打鬧和校園欺凌是許多家長(zhǎng)關(guān)心的問(wèn)題。根據(jù)2021年5月25日教育部審議通過(guò)的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，法律意義上的“校園欺凌”包括侵犯身體、侮辱人格、侵犯財(cái)產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗或傳播隱私等五類(lèi)行為。如果年齡、身體或者人數(shù)等方面占優(yōu)勢(shì)的一方蓄意或者惡意對(duì)另一方實(shí)施上述行為，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害，可以認(rèn)定為構(gòu)成欺凌。新法首次增設(shè)獨(dú)立條款，明確以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌的，公安機(jī)關(guān)可直接介入，依法處罰，并采取矯治教育等措施，使法律邊界更加清晰。

長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)別未成年人因年齡原因未受到實(shí)質(zhì)懲處，助長(zhǎng)其僥幸與囂張心理。新法打破了“未成年人違法不拘留”的慣例，加大了對(duì)校園欺凌行為的懲戒力度。修訂前的治安管理處罰法對(duì)已滿14周歲不滿16周歲的未成年人不執(zhí)行拘留，新法則對(duì)不執(zhí)行拘留的規(guī)定作出調(diào)整，規(guī)定一年內(nèi)兩次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行行政拘留；已滿14周歲不滿18周歲，初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，依法執(zhí)行行政拘留。這一調(diào)整既體現(xiàn)了辦理未成年人案件時(shí)應(yīng)遵循的“教育為主、懲罰為輔”原則，也有助于避免未成年人滑向犯罪深淵，傳遞出“法不能向不法讓步”的鮮明導(dǎo)向。

學(xué)校是治理校園欺凌的重要一環(huán)。但在現(xiàn)實(shí)中，一些學(xué)校在處理欺凌事件時(shí)常常陷入“管重了怕?lián)?zé)、管輕了沒(méi)效果”的兩難。個(gè)別學(xué)校出于維護(hù)聲譽(yù)的考慮，甚至傾向于隱瞞或淡化欺凌行為。新法規(guī)定，如學(xué)校明知發(fā)生嚴(yán)重的學(xué)生欺凌或其他侵害未成年學(xué)生的犯罪，不按規(guī)定報(bào)告或者處置的，責(zé)令改正，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門(mén)依法予以處分。這一規(guī)定壓實(shí)了學(xué)校的報(bào)告與處置責(zé)任，給予學(xué)校在處置校園欺凌時(shí)明確的法律依據(jù)，倒逼學(xué)校建立長(zhǎng)效防治機(jī)制，將欺凌治理從“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，更好為未成年人撐起“安全保護(hù)傘”。