新修訂的治安管理處罰法自1月1日起實(shí)施，首次將校園欺凌納入治安管理處罰范疇。北京市京師律師事務(wù)所律師孔嘉琦指出，新法在治理校園欺凌方面呈現(xiàn)了“明確界定、強(qiáng)化干預(yù)、落實(shí)責(zé)任、注重挽救”的特點(diǎn)，初步構(gòu)建了事前預(yù)防、事中處置、事后矯治與記錄保護(hù)的制度閉環(huán)，標(biāo)志著我國在未成年人保護(hù)與校園秩序法治化層面邁出關(guān)鍵一步。

校園欺凌嚴(yán)重影響被欺凌者的身心健康，并對(duì)整個(gè)校園環(huán)境和社會(huì)造成巨大負(fù)面影響。長期以來，由于法律界定模糊，受害者往往面臨舉證困難和無法證明因果關(guān)系等維權(quán)困境，導(dǎo)致許多欺凌行為未能得到及時(shí)有效制止和懲戒。新修訂的治安管理處罰法第六十條明確規(guī)定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法、預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。這一條款首次在治安管理處罰法中明確將“學(xué)生欺凌”列為獨(dú)立違法行為，清晰劃分了學(xué)生打鬧與違法欺凌的界限，并直接明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介入處置，從源頭上解決了“無法可依”與“介入無據(jù)”的難題，顯著提升了治理校園欺凌的權(quán)威性與時(shí)效性。

北京浩天律師事務(wù)所合伙人劉凌補(bǔ)充說，雖然未成年人保護(hù)法第三十九條提及了學(xué)生欺凌相關(guān)內(nèi)容，但由于其屬于綜合性保護(hù)立法，缺乏直接、具體的行政處罰手段。而治安管理處罰法則直接賦予公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的行政處罰權(quán)。

過去，“他還是個(gè)孩子”這句話常成為校園欺凌的免責(zé)擋箭牌。根據(jù)此前治安管理處罰法的規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲，或已滿十六周歲不滿十八周歲且初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。然而，隨著未成年人違法犯罪低齡化的現(xiàn)象日益受到重視，一些欺凌者惡意濫用“年齡保護(hù)期”，此前的規(guī)定已缺乏有效震懾力。新修訂的治安管理處罰法對(duì)此作出重要調(diào)整，規(guī)定對(duì)于已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人，若其違反治安管理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，或一年內(nèi)實(shí)施兩次以上違反治安管理行為，可以依法執(zhí)行行政拘留處罰。同時(shí)，對(duì)于已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的未成年人，若情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，亦可執(zhí)行行政拘留。對(duì)于依法不執(zhí)行拘留的，明確公安機(jī)關(guān)要采取相應(yīng)矯治教育等措施。這一修訂科學(xué)下調(diào)了特定嚴(yán)重行為的處罰年齡門檻，既體現(xiàn)了法律對(duì)惡性欺凌的嚴(yán)厲態(tài)度，又通過“處罰與教育相結(jié)合”的原則，兼顧了懲戒力度與挽救目的，有助于構(gòu)建更具層次的行為約束與矯治體系。此外，新法還明確了違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開，有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外，避免“標(biāo)簽效應(yīng)”，體現(xiàn)了立法在維護(hù)社會(huì)秩序與保護(hù)未成年人未來發(fā)展之間的審慎平衡。