歐洲在處置俄資產(chǎn)上分成三派。北歐和東歐國家主張直接沒收資產(chǎn);法國和德國推動“抵押貸款”方案,用資產(chǎn)收益援助烏克蘭;匈牙利和斯洛伐克則反對任何挪用俄資產(chǎn)的行動。普京用凍結(jié)資產(chǎn)支付會費(fèi)的建議,如果被美國接受,將使歐盟內(nèi)部的分歧公開化,美歐在制裁俄羅斯問題上的統(tǒng)一戰(zhàn)線可能被打破。
中國對“和平委員會”的態(tài)度審慎,未立即回應(yīng)邀請。據(jù)外交渠道消息,中國可能要求廢除“金錢席位”制度,否則可能聯(lián)合其他大國抵制。中國外交部發(fā)言人多次強(qiáng)調(diào),任何國際機(jī)制都應(yīng)尊重聯(lián)合國核心地位。這種立場與普京的算計形成微妙呼應(yīng)。
特朗普推出“和平委員會”的背景是中東和歐洲的持續(xù)沖突。普京的回應(yīng)打亂了美方計劃。如果美國接受用凍結(jié)資產(chǎn)支付10億美元,就等于變相承認(rèn)俄羅斯對資產(chǎn)的支配權(quán),削弱制裁的道德和法律依據(jù)。如果美國拒絕普京的條件,就會暴露“和平委員會”的虛偽性,其他國家會看到,委員會只是美國維護(hù)霸權(quán)的工具。
普京的算計還包括挑戰(zhàn)美國的金融霸權(quán)。俄羅斯官員暗示,資產(chǎn)放在美國并不安全,可能被單方面凍結(jié)。這一警告針對中國、印度等持有大量美元資產(chǎn)的國家。俄羅斯央行數(shù)據(jù)顯示,2022年沖突前,俄外匯儲備約6400億美元,其中約3000億被西方凍結(jié)。普京用這個案例提醒各國,美元體系存在政治風(fēng)險。
“和平委員會”的運(yùn)作細(xì)節(jié)仍在談判中。特朗普任命了一個7人執(zhí)行委員會,引發(fā)國際社會批評。聯(lián)合國秘書長強(qiáng)調(diào),任何替代聯(lián)合國的機(jī)制都可能削弱國際共識。但特朗普團(tuán)隊反駁說,聯(lián)合國效率低下,需要新平臺解決緊迫沖突。
俄羅斯在2022年2月發(fā)起對烏特別軍事行動后,西方實施了多輪制裁。美國凍結(jié)俄資產(chǎn)的法律依據(jù)是總統(tǒng)行政令,而非聯(lián)合國決議。俄羅斯一直試圖通過國際法庭挑戰(zhàn)這些措施,但進(jìn)展緩慢。普京的10億美元提議首次將資產(chǎn)問題置于多邊談判框架下,繞開了法律僵局。