經(jīng)濟(jì)工業(yè)層面,成本控制與本土利益均需考量。成本失控是加拿大重新審視F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購(gòu)計(jì)劃的主要原因。與此同時(shí),國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展與就業(yè)保障需求也成為影響決策的重要因素。采購(gòu)F-35戰(zhàn)斗機(jī)雖為本國(guó)企業(yè)帶來部分訂單,但多集中于供應(yīng)鏈低端環(huán)節(jié),能獲得的收益有限。薩博公司提出在加拿大本土設(shè)廠并開放部分關(guān)鍵技術(shù),得到加拿大工業(yè)界更多支持。然而,若削減F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購(gòu)規(guī)模,已深度參與該項(xiàng)目的加拿大企業(yè)將面臨訂單流失、利益受損風(fēng)險(xiǎn),政府需在保護(hù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與培育本土新產(chǎn)業(yè)之間艱難取舍。
國(guó)內(nèi)政治方面,受黨派對(duì)立與民意分化制約。保守黨傾向F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購(gòu)方案,堅(jiān)持以保障北約協(xié)同能力為核心。自由黨則主張降低對(duì)美戰(zhàn)略依賴,重點(diǎn)兼顧本土工業(yè)發(fā)展,兩黨立場(chǎng)分歧明顯,直接加劇決策的搖擺不定。民意上同樣呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)。多數(shù)民眾反對(duì)高成本的F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購(gòu)方案,支持采用薩博公司混合機(jī)隊(duì)方案,但也有部分民眾擔(dān)憂調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃可能招致美國(guó)報(bào)復(fù)。
隨著加拿大下一代戰(zhàn)斗機(jī)選型爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵,混合機(jī)隊(duì)模式再次進(jìn)入公眾視野。這種高端與中低端戰(zhàn)斗機(jī)搭配的模式,在瑞士、芬蘭等預(yù)算受限的中等國(guó)家早有實(shí)踐。瑞士空軍較早采用混合機(jī)隊(duì)模式,該國(guó)于2014年決定采購(gòu)22架F-35戰(zhàn)斗機(jī),同時(shí)保留部分現(xiàn)役F/A-18戰(zhàn)斗機(jī)。F-35戰(zhàn)斗機(jī)執(zhí)行高威脅環(huán)境下的制空任務(wù),F(xiàn)/A-18戰(zhàn)斗機(jī)則承擔(dān)日常巡邏、訓(xùn)練和部分對(duì)地攻擊任務(wù)。瑞士國(guó)防部表示,混合機(jī)隊(duì)可在保障作戰(zhàn)能力的同時(shí),降低整體運(yùn)營(yíng)成本。
芬蘭的選擇更具代表性。2021年,芬蘭宣布采購(gòu)64架F-35戰(zhàn)斗機(jī),但并未立即退役現(xiàn)役“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)。F-35戰(zhàn)斗機(jī)與“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)的混合機(jī)隊(duì)運(yùn)行時(shí)間將持續(xù)5至8年。芬蘭國(guó)防部強(qiáng)調(diào),此舉旨在保證新老裝備平穩(wěn)過渡,同時(shí)為評(píng)估未來機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)提供參考。捷克和匈牙利也采用混合機(jī)隊(duì)模式。兩國(guó)在采購(gòu)“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)后,均保留部分老舊機(jī)型,形成多用途戰(zhàn)斗機(jī)與輕型戰(zhàn)斗機(jī)/教練機(jī)的混合配置,以緩解國(guó)防預(yù)算壓力、滿足多樣化任務(wù)需求。