今天，黨的十八大以來第14個指導“三農”工作的中央一號文件發(fā)布，標題為《中共中央 國務院關于錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》。全文共六個部分，涵蓋提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益、實施常態(tài)化精準幫扶、積極促進農民穩(wěn)定增收、因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、強化體制機制創(chuàng)新、加強黨對“三農”工作的全面領導。

文件指出，“十四五”時期，農業(yè)綜合生產能力邁上新臺階，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村全面振興取得明顯進展。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。今年的中央一號文件強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

糧食安全是重中之重。文件明確，穩(wěn)定發(fā)展糧油生產，今年糧食產量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。文件提出，堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓。中國農業(yè)風險管理研究會會長張紅宇認為，這“兩產”“兩生”“兩增”中各有側重。產量產能核心在產能方面，生產生態(tài)核心在生態(tài)方面，增產增收核心在增收方面。要穩(wěn)住糧食產量，需要面積穩(wěn)定、單產水平提升，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，文件提到科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，綠色就是生態(tài)就是可持續(xù)。通過提供強農惠農富農政策，使糧價保持在合理水平，讓農民有增收空間。

文件還提到，促進“菜籃子”產業(yè)提質增效。近年來，我國肉牛、奶牛產業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。需通過政策扶持、資金補貼、技術指導等多措并舉，幫助養(yǎng)殖主體應對成本壓力與市場風險。農業(yè)農村等部門出臺一系列舉措，有效助力了肉牛奶牛紓困，生鮮乳價格止跌企穩(wěn)。此次中央一號文件提到，鞏固肉牛、奶牛產業(yè)紓困成果。張紅宇表示，中長期來看，我國肉牛奶牛產業(yè)還需練好內功，從生產端穩(wěn)定母牛，降低生產成本，提高養(yǎng)殖質量。

在積極促進農民穩(wěn)定增收方面，文件強調，保護和調動農民務農種糧積極性。強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同。今年繼續(xù)合理確定稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，并特別提到，引導農業(yè)企業(yè)在糧食主產區(qū)統(tǒng)籌布局加工產能。張紅宇認為，這一做法有助于刺激農民種糧積極性，確保國家糧食安全，降低企業(yè)成本，增加當?shù)鼐蜆I(yè)機會，活躍當?shù)亟洕?/p>

當前，很多農民不再僅依賴于種糧的收入，有的靠農產品精深加工，有的開始直播帶貨，還有的搞起了鄉(xiāng)村旅游。特別是近幾年，各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，但也存在同質化競爭等問題。文件指出，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)。中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所副研究員王麗紅表示，這是破解當前鄉(xiāng)村文旅發(fā)展困境的一個關鍵路徑，可以避免大拆大建，保護鄉(xiāng)村原始生態(tài)和傳統(tǒng)風貌，促進鄉(xiāng)村生態(tài)價值、文化價值和經濟價值共贏。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是村里人、城里人共同的愿望。文件提出，合理確定建設重點和優(yōu)先序，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。王麗紅解釋，分類有序是“精準施策、把準方向”，片區(qū)化是“抱團發(fā)展、形成合力”，兩者結合既照顧到每個鄉(xiāng)村的差異，又能實現(xiàn)區(qū)域整體提升，走出一條符合我國國情的、可持續(xù)的鄉(xiāng)村全面振興之路。

隨著城鄉(xiāng)融合進一步發(fā)展，有些村鎮(zhèn)中小學、幼兒園逐漸消失。文件特別提到，穩(wěn)慎優(yōu)化農村中小學校和幼兒園布局。王麗紅認為，這是考慮到過快撤并學校導致偏遠地區(qū)孩子上學路途遙遠、交通安全隱患增加，加重家庭負擔，甚至引發(fā)輟學風險。要立足于村莊人口流動的實際，精準研判和分類施策，保障農村教育公平，推動優(yōu)質教育資源均衡。

農村“三塊地”改革事關億萬農民的切身利益和鄉(xiāng)村全面振興。文件明確，今年全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田表示，順包是最穩(wěn)妥且有利于社會穩(wěn)定的方式。同時，文件強調，加強長時間大面積流轉土地風險監(jiān)測預警，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。針對農村集體經營性建設用地，文件強調，有序推進入市，優(yōu)先用于發(fā)展集體經濟和鄉(xiāng)村產業(yè)，嚴禁用于建設商品住房。針對宅基地，要求強化審批管理，嚴查違法違規(guī)購買行為。守住這條紅線，是守住國家對農民的基本保障。