今天，黨的十八大以來第14個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件發(fā)布，標題為《中共中央 國務院關于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》。全文共六個部分，涵蓋提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實施常態(tài)化精準幫扶、積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、強化體制機制創(chuàng)新、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導等內(nèi)容。

文件指出，“十四五”時期，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村全面振興取得明顯進展?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關重要。今年的中央一號文件強調(diào)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

糧食安全是“三農(nóng)”工作的重中之重。文件明確，穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，今年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。中國農(nóng)業(yè)風險管理研究會會長張紅宇認為，這需要在產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收方面共同發(fā)力。具體來說，要穩(wěn)定面積，提升單產(chǎn)水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展；提供強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，使糧價保持在合理水平，增加農(nóng)民收入。

文件還提到，促進“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。近年來，我國肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。通過政策扶持、資金補貼、技術指導等措施，有效助力了肉牛奶牛紓困。張紅宇表示，中長期來看，還需練好內(nèi)功，從生產(chǎn)端穩(wěn)定母牛數(shù)量，改變飼養(yǎng)方式降低生產(chǎn)成本，提高養(yǎng)殖質(zhì)量和效率。

在積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收方面，文件強調(diào)保護和調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持，并特別提到引導農(nóng)業(yè)企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局加工產(chǎn)能。張紅宇認為，這一做法旨在刺激農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食安全，同時活躍區(qū)域經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，保障供應鏈，完善利益鏈。

當前，很多農(nóng)民不再僅依賴于種糧的收入，有的靠農(nóng)產(chǎn)品精深加工，有的開始直播帶貨，還有的搞起了鄉(xiāng)村旅游。文件指出，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員王麗紅表示，這是破解當前鄉(xiāng)村文旅發(fā)展困境的一個關鍵路徑，能夠避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)旅游業(yè)有品質(zhì)的提升。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是村里人、城里人共同的愿望。文件提出，合理確定建設重點和優(yōu)先序，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。王麗紅解釋，分類有序是精準施策，片區(qū)化是抱團發(fā)展，兩者結合既照顧到每個鄉(xiāng)村的差異，又能實現(xiàn)區(qū)域整體提升。

隨著城鄉(xiāng)融合進一步發(fā)展，有些村鎮(zhèn)中小學、幼兒園逐漸消失。文件特別提到，穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學校和幼兒園布局。王麗紅認為，這是考慮到過快撤并學校導致偏遠地區(qū)孩子上學路途遙遠、交通安全隱患增加，加重家庭負擔，甚至引發(fā)輟學風險。

農(nóng)村“三塊地”改革事關億萬農(nóng)民的切身利益和鄉(xiāng)村全面振興。文件明確，今年全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田表示，順包是最穩(wěn)妥的方式，符合絕大多數(shù)人的預期。文件還強調(diào)，加強長時間大面積流轉(zhuǎn)土地風險監(jiān)測預警，嚴禁用于建設商品住房，嚴查違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地。鄭風田表示，守住這條紅線，是守住國家對農(nóng)民的基本保障。