近日,湖南邵陽兩名印度籍飛餅師傅被認定為“外籍專家”并獲補助一事引發(fā)關(guān)注。網(wǎng)友和媒體紛紛質(zhì)疑,當(dāng)?shù)貙Α巴饧畬<摇钡恼J定標(biāo)準(zhǔn)存在偏差,對財政資金的使用存在隨意性。這方面的討論已較為充分,在此不做贅述。引起筆者注意的是,當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門回應(yīng)媒體時說的一句話。
據(jù)報道,兩名飛餅師傅來自邵陽市下轄邵東市的兩家餐飲公司。邵東市科技和工業(yè)信息化局回應(yīng),確實發(fā)放了相關(guān)補助,但外籍專家的認定及款項來源均由邵陽市科技局負責(zé),“我們只是經(jīng)辦單位,也在等待邵陽市科技局的答復(fù)”。
翻譯過來大概是這個意思:這事不要問我,我們只是干活的,有問題找我們上級單位去。
乍一聽,似乎有些道理——決定是上面做的,錢是上面撥的,任務(wù)交辦下來,作為下級單位,難道不去執(zhí)行落實?既然執(zhí)行層面沒打折扣,那么,出了岔子就該由決策層面負責(zé),不關(guān)本部門本單位的事。
類似說辭,相信大家很耳熟?,F(xiàn)實中,在一些群眾理解度、接受度不高的政策、指令執(zhí)行過程中,對于老百姓的質(zhì)疑,執(zhí)行者常常以“三段論”答復(fù):“上面要求的”“我只負責(zé)執(zhí)行”“有問題找領(lǐng)導(dǎo)”。然而,常聽、常見不代表合理,仔細分辨這“三段論”的邏輯和實質(zhì),可以發(fā)現(xiàn)存在三方面的認識錯誤。
首先,錯誤地將政府施政當(dāng)作工程“分包”,割裂了行政治理工作的整體性。在我國,上下級政府(及其部門)雖然是各自獨立的法人,但對相應(yīng)轄區(qū)的治理實行雙重負責(zé)。一個地方治理得好,必然是本級政府和上級政府戮力同心的結(jié)果;治理得不好,肯定也是誰都不能撇清責(zé)任。如果下面只負責(zé)干活,出了問題責(zé)任在上面,或者上面只負責(zé)制定政策,執(zhí)行不好怪下面,如此“各管各”,那么出問題就幾乎是不可避免的。