中國(guó)城市間的競(jìng)爭(zhēng)因新機(jī)構(gòu)的設(shè)立而發(fā)生變化。自2025年5月以來，深圳、溫州、廣州、珠海、揚(yáng)州等地相繼成立了名稱各異但目標(biāo)明確的新機(jī)構(gòu)——人工智能局（或署、中心）。例如，2026年1月27日，南京市雨花臺(tái)區(qū)成立了江蘇首個(gè)列入黨政機(jī)構(gòu)序列并配備專門行政編制的人工智能部門。

從數(shù)據(jù)局到人工智能局，從“+AI”到“AI+”，這一波機(jī)構(gòu)設(shè)置在“十五五”爭(zhēng)先進(jìn)位的關(guān)鍵時(shí)期具有重要意義。過去，人工智能產(chǎn)業(yè)的職能分散在發(fā)改、經(jīng)信、科技、數(shù)據(jù)等多個(gè)部門，企業(yè)找政策如同進(jìn)旋轉(zhuǎn)門，多頭管理、資源分散的問題時(shí)有發(fā)生。如今，人工智能已成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重塑城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

溫州市人工智能局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)局的核心目的是構(gòu)建貫通人工智能科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的服務(wù)職能鏈條，更好統(tǒng)籌人工智能事業(yè)發(fā)展。例如，溫州依托中國(guó)數(shù)安港建設(shè)，將數(shù)據(jù)安全治理與AI發(fā)展深度綁定，試圖打通“數(shù)據(jù)要素×”與“人工智能+”的協(xié)同鏈條。廣州海珠區(qū)則明確，新機(jī)構(gòu)要為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的應(yīng)用場(chǎng)景，并安排專項(xiàng)資金用于引培具有競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能獨(dú)角獸企業(yè)。

各地設(shè)立人工智能局的方式有所不同，反映出不同的發(fā)展思路。一些地方如深圳龍崗、廣州海珠選擇獨(dú)立設(shè)置、實(shí)體運(yùn)作模式，真正意義上配備專門行政編制、獨(dú)立履職，體現(xiàn)了將人工智能視為驅(qū)動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的最大增量的決心。另一些地方如溫州、揚(yáng)州則通過加掛牌子、職能整合的方式，依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)局或大數(shù)據(jù)管理中心進(jìn)行資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。揚(yáng)州市人工智能發(fā)展中心是全國(guó)首家人工智能與數(shù)據(jù)要素融合型事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)服務(wù)人工智能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育。此外，珠海提出探索建設(shè)全球首個(gè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際算廠及全國(guó)首個(gè)“國(guó)際+國(guó)產(chǎn)雙萬卡中心”，制定專門政策支持人工智能企業(yè)出海，顯示出鮮明的區(qū)域特色。

這些城市大多是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具備較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，因此在AI競(jìng)賽中更具優(yōu)勢(shì)。每一輪技術(shù)變革都是區(qū)域洗牌的重要推動(dòng)力，誰能搶先通過制度創(chuàng)新釋放“人工智能+”的潛力，誰就能在“十五五”開局之際搶占新質(zhì)生產(chǎn)力的新高地。當(dāng)然，熱潮之下也要因地制宜，設(shè)局是為了當(dāng)好“服務(wù)員”和“生態(tài)共建者”，重點(diǎn)在于呼應(yīng)市場(chǎng)需求、疏通制度堵點(diǎn)，同時(shí)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。真正的競(jìng)爭(zhēng)力在于讓人工智能與特色產(chǎn)業(yè)和場(chǎng)景發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，將技術(shù)紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動(dòng)能，為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)注入不可替代的底氣。抓住AI未必能保證一步領(lǐng)先，但錯(cuò)過AI可能意味著步步落后。