專家：推進教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整適應學齡人口變化

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2026-03-07 07:18:59 第一財經(jīng)

2026年《政府工作報告》明確“適應學齡人口結(jié)構(gòu)變化，推進教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”，標志著政策從2025年“健全機制”進入實施階段。結(jié)合學齡人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，可以解讀地方與高校的落實路徑。

學齡人口結(jié)構(gòu)變化是國家教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要前提。教育的對象是學生，為了更好地培養(yǎng)學生，擴大受教育人群，確保教育公平與質(zhì)量，提高教育資源產(chǎn)出與投入比，最大程度發(fā)揮“大國辦大教育”的教育資源功能，我國的教育資源布局結(jié)構(gòu)必須及時適應學齡人口結(jié)構(gòu)的變化。換句話說，根據(jù)學生規(guī)模增減的教育層級，政府相應調(diào)整資源投入，避免浪費。

現(xiàn)階段我國學齡人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)歷史性重大變動。教育部部長懷進鵬去年11月23日在《人民日報》上表示，我國學齡人口出現(xiàn)新特征：小學在校生規(guī)模已于2023年達峰，初中階段預計2026年達峰，高中階段預計2029年達峰，高等教育學齡人口預計2032年達峰。“達峰”即在校生總?cè)藬?shù)達到最多，其后人數(shù)逐漸下降。

縣級黨委和政府需要科學地未雨綢繆，推進適應學齡人口結(jié)構(gòu)變化的教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來說，要準確把握轄區(qū)內(nèi)學齡人口六年變動情況，包括過去三年實情和未來三年預測，及時、果斷做出必要的調(diào)整，并科學規(guī)劃學校數(shù)量和教師編制。各地學齡人口結(jié)構(gòu)變化的幅度、時間節(jié)點和財政情況不同。例如，許多人口流出地的幼兒園和小學生學齡人口總量下降，而人口流入地則可能保持平穩(wěn)或略有增減。無論何種變動情況，都需要準確把握，尤其是未來三年的趨勢。對于該凍結(jié)甚至縮減教師編制的地方，要及時采取措施。學齡人口變動的影響將在2029年前后傳導至高中階段，因此在增加普通高中學位供給和振興縣中的同時，高中教師編制不能大幅增加，以防2029年后出現(xiàn)教師富余。

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