建議建立AI就業(yè)風險監(jiān)測預警機制應對結構性重塑與勞資矛盾

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2026-03-09 08:44:25 中國網(wǎng)

黨的二十大報告強調強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，并提出健全終身職業(yè)技能培訓制度，推動解決結構性就業(yè)矛盾。2024年中央經(jīng)濟工作會議進一步要求在發(fā)展中保障和改善民生，兜牢民生底線。當前，以大模型為代表的人工智能技術正以前所未有的廣度和深度重塑生產(chǎn)方式，對就業(yè)市場的沖擊呈現(xiàn)“結構性重塑”與“勞資矛盾激化”雙重疊加效應，亟需國家層面系統(tǒng)應對。

AI替代速度遠超技能重構周期。技術不僅替代流水線等程序化崗位，還快速滲透至客服、文案、設計、數(shù)據(jù)分析等中等技能認知領域，導致就業(yè)市場出現(xiàn)“中間擠壓”現(xiàn)象。大量被替代勞動者因技能錯配難以短期轉崗，形成“有人無崗”與“有崗無人”并存的結構性失衡。

企業(yè)轉型成本與法定責任沖突加劇。部分企業(yè)為降本增效引入AI，但因缺乏資金或意識，未能依法履行轉崗培訓、協(xié)商變更勞動合同等義務，采取簡單裁員方式轉移風險。這不僅易引發(fā)違法解除賠償糾紛，更可能激化群體性勞資矛盾，影響社會穩(wěn)定。

若缺乏有效緩沖機制，AI驅動的產(chǎn)業(yè)升級恐演變?yōu)椤霸鲩L有余、共享不足”的分化過程，背離“以人民為中心”的發(fā)展思想。

建議由人力資源和社會保障部牽頭，聯(lián)合工信部、國家統(tǒng)計局，構建國家級AI就業(yè)影響動態(tài)監(jiān)測平臺，聚焦制造、金融、物流、客服等高風險行業(yè)，實時評估崗位替代率、技能缺口指數(shù)，發(fā)布紅黃藍三級預警，為地方和企業(yè)提供政策干預的時間窗口。

加快建立個人終身職業(yè)技能賬戶，推廣“微認證+學分銀行”模式，實現(xiàn)培訓成果跨機構、跨區(qū)域累積與轉換。鼓勵龍頭企業(yè)、職業(yè)院校共建“AI轉型實訓基地”，開展“訂單式”“項目制”轉崗培訓，重點提升勞動者數(shù)字素養(yǎng)、人機協(xié)作、情感交互等不可替代能力。

探索對高自動化、高利潤且大規(guī)模使用AI替代人力的企業(yè)，按比例提取“技術升級社會貢獻金”，或通過稅收優(yōu)惠引導其設立員工安置專項資金?；饘ｍ椨糜谘a貼受影響職工的轉崗培訓、過渡期生活補助及創(chuàng)業(yè)支持，避免將轉型成本單方面轉嫁給勞動者。

由人社部會同最高人民法院出臺《人工智能應用中勞動關系處理指引》，明確企業(yè)“優(yōu)先轉崗、充分協(xié)商、依法補償”義務。同步完善新就業(yè)形態(tài)勞動者社保制度，對年齡偏大、技能單一、轉型困難群體，提供公益性崗位托底、失業(yè)保險擴圍等兜底保障。

發(fā)展人工智能是為了解放人、賦能人、成就人，而非淘汰人、邊緣人。我們必須在擁抱技術革命的同時，筑牢社會公平正義的堤壩。通過制度創(chuàng)新平衡效率與公平、創(chuàng)新與穩(wěn)定，才能真正實現(xiàn)“科技向善、發(fā)展為民”的目標，為中國式現(xiàn)代化夯實人力資本根基。

(責任編輯：zx0176)

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