旅游新規(guī)落地將帶來哪些新變化 旅游業(yè)迎全面升級(jí)。從4月1日起，全新修訂的《旅游規(guī)劃通則》正式實(shí)施。作為我國旅游規(guī)劃領(lǐng)域的核心指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，該通則不僅為“詩和遠(yuǎn)方”提供了硬保護(hù)，還對(duì)研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游等新興旅游品類進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)劃，并針對(duì)一些常見的“旅游坑”提出了具體措施。

新版《旅游規(guī)劃通則》是時(shí)隔22年首次修訂，涵蓋了景區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、游客體驗(yàn)等多個(gè)方面。專家表示，這不僅僅是條款更新，更是對(duì)中國旅游業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量提升”的全面復(fù)盤與戰(zhàn)略升級(jí)，旨在解決當(dāng)前旅游業(yè)規(guī)劃不落地、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重開發(fā)輕保護(hù)等行業(yè)痛點(diǎn)，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更科學(xué)、更規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)工具。

新規(guī)專門增加了一章關(guān)于“旅游規(guī)劃類型”，將規(guī)劃分為宏觀和微觀兩個(gè)層次。例如，旅游發(fā)展規(guī)劃中加入了紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游、研學(xué)旅游等細(xì)分專題規(guī)劃。在旅游區(qū)規(guī)劃部分，新增了大量可量化、可驗(yàn)收的技術(shù)要求，如投資估算、設(shè)施布局等，甚至細(xì)化到了道路轉(zhuǎn)彎半徑和管線埋設(shè)深度。

新規(guī)明確，任何旅游規(guī)劃都必須把生態(tài)保護(hù)放在首位。這意味著不符合生態(tài)要求的方案將無法通過。新規(guī)要求旅游區(qū)必須提前計(jì)算最大游客承載量，一旦接近上限就要采取限流、預(yù)約、分流等措施。過去常常被忽略的生態(tài)保護(hù)，現(xiàn)在在規(guī)劃階段就會(huì)受到嚴(yán)格審查。從立項(xiàng)時(shí)的資源環(huán)境約束論證，到規(guī)劃中的生態(tài)保護(hù)條款，再到評(píng)審時(shí)的多學(xué)科把關(guān)，綠色理念貫穿整個(gè)流程。

新規(guī)首次要求，在規(guī)劃立項(xiàng)前必須論證其必要性，考慮資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)。如果論證不通過，后續(xù)編制工作將無法啟動(dòng)。此外，新規(guī)強(qiáng)調(diào)編制單位需深入實(shí)地，收集當(dāng)?shù)鼐用?、游客、企業(yè)等各方的真實(shí)意見。規(guī)劃不僅要描繪愿景，還要包含具體的實(shí)施措施和產(chǎn)業(yè)政策。專家評(píng)審時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的是規(guī)劃的實(shí)際可行性。

近年來爆火的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，不少是本地居民的生活區(qū)。一哄而來的游客有時(shí)給居民帶來困擾。為此，新規(guī)將公眾參與納入編制流程，并要求非常具體。在調(diào)查研究階段，編制單位必須收集當(dāng)?shù)鼐用窦跋嚓P(guān)利益方的意見和建議。規(guī)劃編制和征求意見階段都要廣泛論證，居民訴求直接影響規(guī)劃修改，確保當(dāng)?shù)厝罕姷闹闄?quán)和參與權(quán)。

從調(diào)查研究到征求意見，每個(gè)階段都要留痕，確?？刹榭伤荨?huì)議記錄、照片、視頻、錄音都可以作為報(bào)批附件。誰提了什么、怎么處理的，全程有據(jù)可查，確保群眾意見真正發(fā)揮作用。同時(shí)，參與渠道也更加多元，除了傳統(tǒng)的座談會(huì)、聽證會(huì)，新規(guī)鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、電話會(huì)議等方式收集意見，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民和不方便出門的老人也能參與進(jìn)來。