3月16日出版的第6期《求是》雜志，發(fā)表了中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》。

文章強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)略海洋、開(kāi)發(fā)海洋歷史悠久。新中國(guó)成立后，我們有序開(kāi)發(fā)利用海洋。改革開(kāi)放后，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加快發(fā)展期。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須高效開(kāi)發(fā)利用海洋，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國(guó)特色的向海圖強(qiáng)之路。

自然資源部原總工程師、中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張占海日前在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)具有國(guó)家投入高、產(chǎn)業(yè)體系“大而全”的比較優(yōu)勢(shì)，但也直面資源環(huán)境約束、關(guān)鍵技術(shù)受制與產(chǎn)業(yè)鏈短板，以及國(guó)際規(guī)則與地緣政治博弈的多重挑戰(zhàn)。

張占海。圖/受訪者供圖

投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益慢

《中國(guó)新聞周刊》：黨的十八大以來(lái)，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)政策越來(lái)越強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”和“向海圖強(qiáng)”。從全球視角來(lái)看，目前中國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)是什么？

張占海：人類對(duì)陸地的開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)很深，未來(lái)，人類新的發(fā)展空間就在海洋。所以說(shuō)，向海圖強(qiáng)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是必然。2024年海洋生產(chǎn)總值首次突破10萬(wàn)億元大關(guān)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重近8％。去年上半年，海洋生產(chǎn)總值5.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.8％。海洋經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促民生的重要著力點(diǎn)。

與此同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)有投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益較慢的特點(diǎn)。國(guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的投入較多，我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模大而全，這是我們?cè)谑澜缟系囊粋€(gè)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，“國(guó)家規(guī)劃+地方行動(dòng)”的政策紅利持續(xù)釋放，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了機(jī)遇。

《中國(guó)新聞周刊》：當(dāng)前發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)又有哪些？

張占海：其一，資源環(huán)境壓力與高質(zhì)量發(fā)展這對(duì)矛盾如何平衡，是中國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)難題。現(xiàn)在用海需求越來(lái)越多，海洋空間越來(lái)越緊張，生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致用海矛盾一直存在。

其二，我們開(kāi)發(fā)海洋的方式比較粗放，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)退化、生物資源減少，資源開(kāi)發(fā)利用的效率和效益都需要提升。海洋產(chǎn)業(yè)布局也比較趨同，岸線、港口這些優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用效率比較低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)的問(wèn)題沒(méi)有完全解決。

其三，核心技術(shù)瓶頸與產(chǎn)業(yè)鏈短板怎么補(bǔ)上，也是個(gè)大挑戰(zhàn)。

目前我國(guó)科研成果及市場(chǎng)需求匹配度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，基礎(chǔ)性科研成果與應(yīng)用型成果比例失調(diào)，現(xiàn)在是4:1，應(yīng)用型科研成果推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。其中一個(gè)重要原因是給民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)少。其實(shí)中國(guó)的科技創(chuàng)新能力一點(diǎn)不差，但創(chuàng)新鏈跟產(chǎn)業(yè)鏈怎么對(duì)接，沒(méi)有很好地解決。國(guó)外很多創(chuàng)新是以企業(yè)為主，是市場(chǎng)需求導(dǎo)向的，而我們大部分都以科研院所為主，是科研計(jì)劃導(dǎo)向的，追求世界第一，研發(fā)到樣機(jī)通過(guò)驗(yàn)收就結(jié)束了，缺乏把科研成果直接轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)產(chǎn)品的動(dòng)力，難以與產(chǎn)業(yè)鏈形成有效對(duì)接。

其四，我們還面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋科技、高端裝備領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行封鎖打壓；另一方面，它們壟斷海洋治理國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如深海采礦規(guī)則制定等，也對(duì)我們?cè)斐芍萍s。此外，南海、東海等海域爭(zhēng)端，也可能影響資源開(kāi)發(fā)與國(guó)際合作。

《中國(guó)新聞周刊》：“卡脖子”問(wèn)題，怎么去突破？

張占海：解決“卡脖子”問(wèn)題，技術(shù)創(chuàng)新一定要讓企業(yè)挺在最前面，而且要向民企傾斜。實(shí)際上無(wú)論國(guó)外國(guó)內(nèi)，真正有價(jià)值的技術(shù)創(chuàng)新一定是立足于基層的，但基層創(chuàng)新如何跟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈去對(duì)接，目前我們做得不夠，尤其是在發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作為創(chuàng)新主力軍上做得很不夠。這就涉及國(guó)企和民企如何協(xié)同創(chuàng)新的問(wèn)題。國(guó)企應(yīng)該以“國(guó)之重器”創(chuàng)新為主，其中有很多關(guān)鍵部件、重要軟件、新材料、新技術(shù)需要攻關(guān)解決，就是我們常說(shuō)的“卡脖子”問(wèn)題。這些場(chǎng)景應(yīng)該向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，既能節(jié)省創(chuàng)新成本、提高效率，又能有效打造創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。

圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

突圍“管理孤島”

《中國(guó)新聞周刊》：我們一直強(qiáng)調(diào)“陸海統(tǒng)籌”理念?！瓣懞＝y(tǒng)籌”最難打通的障礙有哪些？

張占海：陸海統(tǒng)籌最核心的障礙，是體制機(jī)制的問(wèn)題。自然資源（海洋）、交通、環(huán)保、漁業(yè)、能源等多個(gè)部門，職能都有交叉，有點(diǎn)像“多龍治?！薄，F(xiàn)在缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的頂層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，結(jié)果就是各種規(guī)劃“打架”、審批流程特別冗長(zhǎng)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，最后就形成一個(gè)個(gè)“管理孤島”。

再說(shuō)經(jīng)濟(jì)與融資這塊，市場(chǎng)失靈，投資也不敢進(jìn)來(lái)。海洋經(jīng)濟(jì)前期“燒錢”的特性，與金融機(jī)構(gòu)追求穩(wěn)健回報(bào)的天性存在矛盾。很多海洋科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，又拿不出什么抵押物，融資難、融資貴的問(wèn)題特別突出。具體來(lái)說(shuō)，除了海上風(fēng)電這些少數(shù)領(lǐng)域，像深?？萍?、深海資源開(kāi)發(fā)這些新興產(chǎn)業(yè)，專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和長(zhǎng)期信貸支持嚴(yán)重不足，社會(huì)資本也不太愿意參與進(jìn)來(lái)。

第三個(gè)障礙，在于數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，相對(duì)于陸地來(lái)說(shuō)，海洋數(shù)據(jù)開(kāi)放度很低。一方面，海洋數(shù)據(jù)，比如水文、地質(zhì)、生物、化學(xué)等數(shù)據(jù)采集成本高、難度大、范圍廣，而且各部門數(shù)據(jù)都是碎片化的、孤島化的。另一方面，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題又導(dǎo)致大部分海洋數(shù)據(jù)不能公開(kāi)共享。所以現(xiàn)狀就是，科研機(jī)構(gòu)研究受阻，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)缺乏數(shù)據(jù)來(lái)源，政府治理的效能也打了折扣。當(dāng)前，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心底座、關(guān)鍵引擎和主攻方向，而海洋數(shù)據(jù)開(kāi)放度低對(duì)發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)很大的屏障，亟須建立一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一、開(kāi)放、共享的國(guó)家海洋大數(shù)據(jù)中心和配套的管理、使用制度。

《中國(guó)新聞周刊》：從地理層面來(lái)看，海洋的四周就是全球。相對(duì)于陸地經(jīng)濟(jì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)先天具有開(kāi)放屬性。推動(dòng)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要在哪些方面進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放？

張占海：首先，要擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放。國(guó)家安全觀與海洋經(jīng)濟(jì)本身的開(kāi)放性，不應(yīng)該互斥。而且我們正在步入人工智能時(shí)代，而人工智能的一個(gè)最大的依托就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)共享方面的瓶頸日益凸顯。

其次，無(wú)論是我們走出去，還是把人家引進(jìn)來(lái)，都存在怎么讓國(guó)內(nèi)、國(guó)際規(guī)則銜接的問(wèn)題，目前這方面還不是很接軌。

最后，要支持民間力量在海洋領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。國(guó)際上很多合作，是民間機(jī)構(gòu)走在前頭。特別是在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，我們應(yīng)該鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)到國(guó)際上發(fā)聲、推動(dòng)合作，允許它們靈活、充分發(fā)揮影響力。

《中國(guó)新聞周刊》：今年，聯(lián)合國(guó)“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030）”進(jìn)入第六個(gè)年頭。我們對(duì)“海洋十年”的參與和持續(xù)投入，對(duì)于提升中國(guó)在全球海洋治理中的影響力和話語(yǔ)權(quán)能起到什么幫助？

張占海：傳統(tǒng)上海洋科學(xué)屬于自然科學(xué)研究的范疇，以認(rèn)識(shí)海洋為主要任務(wù)。而“海洋十年”開(kāi)啟了一種全新的視角，重新定義海洋科學(xué)，重新認(rèn)識(shí)海洋的價(jià)值，重新審視人類與海洋的關(guān)系。“海洋十年”將海洋科學(xué)從傳統(tǒng)的自然科學(xué)范疇拓展到包括社會(huì)科學(xué)、藝術(shù)和人文科學(xué)在內(nèi)的人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展范疇，要求為可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的解決方案，這是世界海洋科學(xué)發(fā)展方向的一次重大變革，是一場(chǎng)大規(guī)模、跨領(lǐng)域、持久性、真正的海洋科學(xué)革命。

這一變革的必要性在于全球治理的需求。過(guò)去，海洋科學(xué)研究的重點(diǎn)是描述和解釋自然現(xiàn)象，但現(xiàn)在它必須進(jìn)一步擴(kuò)展到引領(lǐng)和支撐全球治理和政策層面。海洋治理如果僅停留在科學(xué)層面，而不涉及法律、政策和社會(huì)參與，就難以真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)。因此，“海洋十年”強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究必須與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，并推動(dòng)形成可行的解決方案。

國(guó)際頂尖科學(xué)家早就不滿足于停留在認(rèn)識(shí)海洋這一步，已經(jīng)上升到更高層次，在海洋治理領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。但我們還是更熟悉“科考—拿數(shù)據(jù)—發(fā)文章—評(píng)獎(jiǎng)—拿世界第一”這一套，對(duì)“海洋十年”科學(xué)變革的認(rèn)識(shí)還不夠深刻。

中國(guó)新時(shí)代的海洋科學(xué)，應(yīng)該在引領(lǐng)國(guó)際海洋治理上下功夫。這要求我們的“指揮棒”要提出相適應(yīng)的目標(biāo)要求和政策保障，應(yīng)該按海洋科學(xué)革命的要求去制定培養(yǎng)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，把引導(dǎo)和培育具有國(guó)際戰(zhàn)略視野和影響力的頂尖科學(xué)家放在重要位置。例如，考核我們的科學(xué)家是否在《全球海洋評(píng)估》這樣最具權(quán)威性的全球海洋治理公共產(chǎn)品的編制中發(fā)揮核心作用，有沒(méi)有為“海洋十年”提出的十大挑戰(zhàn)提供具有國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的解決方案，是否在BBNJ協(xié)定這類國(guó)際規(guī)則細(xì)則制定的磋商和談判中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。這些都是比發(fā)論文、評(píng)獎(jiǎng)更重要的事。