4月8日，國務(wù)院國資委成立境外國資工作局，這一新機(jī)構(gòu)的設(shè)立引起了廣泛關(guān)注。據(jù)國資委官網(wǎng)介紹，該局的主要職責(zé)包括指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)的國際化經(jīng)營和境外資產(chǎn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督有關(guān)工作，加強(qiáng)境外投資經(jīng)營等方面的風(fēng)險(xiǎn)防范化解，以及處理境外突發(fā)事件和危機(jī)。

清華大學(xué)現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎表示，設(shè)立新機(jī)構(gòu)可以加大對(duì)境外資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)支持，同時(shí)加大境外資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范及監(jiān)督管理。過去多部門各管一段，重前端審批而輕中后端運(yùn)營和風(fēng)險(xiǎn)管控，設(shè)立專業(yè)廳局能夠?qū)崿F(xiàn)從規(guī)劃布局、投資決策、資產(chǎn)運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督追責(zé)到危機(jī)處置的一體化管理，填補(bǔ)境外資產(chǎn)的監(jiān)管真空。

央企境外資產(chǎn)覆蓋180多個(gè)國家和地區(qū)。面對(duì)地緣沖突、長臂管轄、合規(guī)審查、人員安全等多重風(fēng)險(xiǎn)，專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立有助于壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，守住不發(fā)生重大境外風(fēng)險(xiǎn)的底線，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)兜底、應(yīng)急保障等方式降低企業(yè)“出?！钡脑囧e(cuò)成本，讓央企走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)，本質(zhì)上是支持企業(yè)高質(zhì)量“出海”。

在成立專門的境外國資工作局之前，央企龐大的海外資產(chǎn)主要由國資委內(nèi)部的5個(gè)核心廳局分散協(xié)同監(jiān)管。具體來說，規(guī)劃局負(fù)責(zé)境外投資頂層規(guī)劃和重大項(xiàng)目核準(zhǔn)；財(cái)管運(yùn)行局和產(chǎn)權(quán)局聚焦境外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和財(cái)務(wù)并表；監(jiān)督追責(zé)局承擔(dān)境外經(jīng)營合規(guī)監(jiān)督和違規(guī)責(zé)任追究；國際合作局則負(fù)責(zé)外事管理和國際交流合作。由于職權(quán)分散，缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌，導(dǎo)致政策傳導(dǎo)與監(jiān)督落地不暢。

對(duì)于如何更好地支持企業(yè)高質(zhì)量“出?！?，周麗莎建議建立分類監(jiān)管模式，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、敏感度和企業(yè)合規(guī)信用進(jìn)行分類監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國家和重大投資項(xiàng)目實(shí)行穿透式強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)和成熟市場的項(xiàng)目則可簡化備案流程。此外，可以通過數(shù)字化手段搭建統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)境外子公司財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、風(fēng)險(xiǎn)、人員數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)直報(bào)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以減少對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營的干預(yù)。同時(shí)，要明確國資委和企業(yè)的職責(zé)邊界，確保企業(yè)在具體經(jīng)營和項(xiàng)目決策上擁有自主權(quán)，避免監(jiān)管越位和企業(yè)缺位。