3月24日上午8時(shí)55分,一名日本陸上自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)役軍官攜帶約18厘米長的刀具,翻越帶有鐵絲網(wǎng)的圍墻,強(qiáng)行闖入中國駐日本大使館院內(nèi),揚(yáng)言要以“神的名義”殺害中國外交人員。事發(fā)后,東京警視廳給出的罪名是“非法侵入建筑物”。直到20天后的4月14日,日方才以涉嫌違反《刀槍法》對同一人實(shí)施“再逮捕”。而在此前的4月10日,日本新版《外交藍(lán)皮書》將中國從“最重要的雙邊關(guān)系之一”降級為“重要鄰國”。
這一系列事件顯示,日方在處理持刀軍人闖入中國大使館事件上的態(tài)度并不積極。從表面上看,東京方面似乎在給事件“升級定性”,但核心問題在于第一次為何抓得那么輕。整整二十天里,日方一直在用處理普通治安案件的思路來應(yīng)對這起性質(zhì)惡劣的外交安全事件。
外交場所不是普通民宅。依據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》第二十二條,駐在國負(fù)有“采取一切適當(dāng)步驟”防止侵入、損害和擾亂館舍安寧的特別義務(wù)。涉事者選擇使館通勤時(shí)間潛入,攜帶鋒利刀具非法翻墻闖入使館,并長時(shí)間潛伏在樹叢中。日方防衛(wèi)大臣中谷元表示“深感遺憾”,但外交部發(fā)言人林劍明確回應(yīng)——“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。
日方第一次的“輕罪定性”本質(zhì)上是在做法律路徑上的“避重就輕”。“非法侵入建筑物”屬于普通的治安違法,完全回避了現(xiàn)役軍人身份、持刀意圖、外交場所侵害以及對外交人員的直接威脅這四個(gè)核心要素。而“違反刀槍法”雖然在罪名上更重一些,但仍然沒有觸及《維也納外交關(guān)系公約》框架下日方應(yīng)承擔(dān)的外交保護(hù)義務(wù)。
中國國際問題研究院亞太所特聘研究員項(xiàng)昊宇指出,日本警方以違反刀槍法再次逮捕涉事者,表面看是依法辦事的程序性動作,但實(shí)際上還是在以普通治安的罪名淡化事件性質(zhì),反映出日方企圖大事化小來逃避責(zé)任,背后有政治算計(jì)。日媒將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向“大都市圈大使館安保難題”,是典型的避重就輕,目的是為政府和自衛(wèi)隊(duì)開脫,轉(zhuǎn)移國內(nèi)外對事件政治性質(zhì)的關(guān)注。