4月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》。該文件提出，在綜合考慮能耗和環(huán)保績(jī)效水平的基礎(chǔ)上，研究完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域差別化電價(jià)政策，優(yōu)化居民階梯電價(jià)制度，健全分時(shí)電價(jià)機(jī)制。

居民電價(jià)機(jī)制具有民生保障與市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙重屬性。自階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)制度實(shí)施以來，中國(guó)始終堅(jiān)持居民用電保本微利、普惠兜底的原則，區(qū)別于工業(yè)電價(jià)的市場(chǎng)化波動(dòng)機(jī)制。此次《意見》明確優(yōu)化兩類居民電價(jià)機(jī)制，并非簡(jiǎn)單調(diào)整電價(jià)高低，而是為解決當(dāng)前居民用電管理中的結(jié)構(gòu)性問題，支持構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，強(qiáng)化節(jié)能降碳工作。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，優(yōu)化居民階梯電價(jià)制度需要在減輕居民用電負(fù)擔(dān)和適應(yīng)電力結(jié)構(gòu)變化之間找到平衡點(diǎn)，還有許多優(yōu)化空間。

居民用電采用階梯電價(jià)的主要目的是減少浪費(fèi)、糾正交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，促進(jìn)電能節(jié)約。自2012年中國(guó)正式實(shí)施居民階梯電價(jià)后，大部分地區(qū)將居民階梯電價(jià)分為三檔，基礎(chǔ)檔位電價(jià)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，保障普通家庭日常用電成本。但原有檔位劃分、電量閾值及加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多為多年前制定，難以適配當(dāng)下居民家電迭代、分戶式儲(chǔ)能、家用充電樁普及等新型用能場(chǎng)景。

分時(shí)電價(jià)機(jī)制基于電能時(shí)間價(jià)值設(shè)計(jì)，旨在引導(dǎo)用戶削峰填谷，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。上世紀(jì)80年代初開始，中國(guó)逐步在各地推行分時(shí)電價(jià)機(jī)制。2021年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)，特別是合理拉大峰谷電價(jià)差，以鼓勵(lì)用戶在低谷時(shí)段多用電，為抽水蓄能、新型儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，這對(duì)促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極意義。

對(duì)于此次《意見》提出的“健全分時(shí)電價(jià)機(jī)制”，林伯強(qiáng)表示，隨著中國(guó)大力發(fā)展可再生能源，分時(shí)電價(jià)需要根據(jù)大規(guī)模接入的可再生能源進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。過去，分時(shí)電價(jià)設(shè)定基于傳統(tǒng)電力結(jié)構(gòu)，而隨著光伏發(fā)電的大規(guī)模接入，電力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。例如，中午光照充足時(shí)，光伏發(fā)電量大幅增加。因此，分時(shí)電價(jià)機(jī)制需根據(jù)這種電力結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

從政策深層意義來看，此次居民電價(jià)機(jī)制優(yōu)化并非提高普通居民基礎(chǔ)用電成本，而是精準(zhǔn)約束高用電量和奢侈性用電行為。對(duì)剛需用電家庭保持電價(jià)穩(wěn)定，對(duì)超額用電、高耗能用電合理加價(jià)，既兼顧社會(huì)公平與節(jié)能效率，又避免“一刀切”調(diào)價(jià)影響民生，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)與民生保障的雙向平衡。