近日，工業(yè)和信息化部公布了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（修訂）》，明確規(guī)定未經(jīng)接收方同意發(fā)送商業(yè)短信或接收方拒絕接收的情況下，短信服務(wù)提供者不得再次傳輸。該規(guī)定自5月1日起正式實(shí)施。

此前，我國在2015年通過了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》。隨著經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展，短信業(yè)務(wù)模式和使用場景發(fā)生了較大變化。短信服務(wù)在更好服務(wù)用戶、賦能各行各業(yè)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題。為適應(yīng)新形勢，修訂后的《規(guī)定》旨在完善短信治理機(jī)制，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)短信服務(wù)市場健康發(fā)展。

新修訂的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》從規(guī)范短信服務(wù)行為、加強(qiáng)端口類短信管理、完善商業(yè)短信治理機(jī)制、加強(qiáng)用戶權(quán)益保護(hù)、細(xì)化監(jiān)督管理措施等方面進(jìn)行了全面優(yōu)化。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，要求短信服務(wù)提供者落實(shí)用戶信息登記，并準(zhǔn)確記錄留存相關(guān)信息不少于6個月，建立和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，加強(qiáng)對傳輸短信的管理。同時(shí)，根據(jù)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的規(guī)定，要求短信服務(wù)提供者履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙義務(wù)。此外，根據(jù)《電信條例》的規(guī)定，明確短信服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，并公布服務(wù)范圍和服務(wù)時(shí)限等信息，規(guī)定用戶對其發(fā)送短信的內(nèi)容及后果負(fù)責(zé)。

對于端口類短信管理，規(guī)定短信服務(wù)提供者不得混用端口碼號傳輸商業(yè)短信、業(yè)務(wù)管理和服務(wù)短信。傳輸端口類短信時(shí)，應(yīng)同時(shí)傳輸短信發(fā)送方真實(shí)身份等信息，并進(jìn)一步細(xì)化簽名規(guī)則。短信服務(wù)提供者還應(yīng)準(zhǔn)確記錄并留存相關(guān)信息，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者則需嚴(yán)格履行接入管理責(zé)任。

在商業(yè)短信治理方面，規(guī)定短信服務(wù)提供者應(yīng)要求短信發(fā)送方提供接收方同意的材料并予以留存。發(fā)現(xiàn)短信發(fā)送方未經(jīng)接收方同意發(fā)送商業(yè)短信或接收方拒絕接收時(shí)，短信服務(wù)提供者不得再次傳輸。短信服務(wù)提供者還需建立健全內(nèi)部管理制度，采取相應(yīng)技術(shù)措施，規(guī)范管理商業(yè)短信傳輸時(shí)段和頻次。

為了加強(qiáng)用戶權(quán)益保護(hù)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)向用戶提供防侵?jǐn)_服務(wù)。短信服務(wù)提供者應(yīng)建立投訴處理機(jī)制，公布有效便捷的聯(lián)系方式，接受相關(guān)投訴。電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理和處理相關(guān)舉報(bào)，加強(qiáng)對舉報(bào)信息的分析應(yīng)用，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。對于不屬于本機(jī)構(gòu)管理職責(zé)的，及時(shí)告知舉報(bào)人向有關(guān)部門舉報(bào)或移送有關(guān)部門。

監(jiān)管方面，明確了電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的具體措施。實(shí)施監(jiān)督檢查不得妨礙短信服務(wù)提供者的正常經(jīng)營活動，不得收取任何費(fèi)用。電信管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)短信服務(wù)提供者有違反法律法規(guī)行為的，應(yīng)依法處理。電信管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對在監(jiān)督管理過程中知悉的商業(yè)秘密、個人信息和個人隱私等依法負(fù)有保密義務(wù)。

長期以來，短信騷擾是個難以治理的問題。新規(guī)的實(shí)施標(biāo)志著短信行業(yè)合規(guī)監(jiān)管進(jìn)入新階段。商業(yè)短信的規(guī)范與治理不僅關(guān)乎億萬用戶的合法權(quán)益，也關(guān)乎短信服務(wù)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著新規(guī)落地，監(jiān)管力度持續(xù)強(qiáng)化，短信服務(wù)將回歸“便民、高效、合規(guī)”的本質(zhì)。