在地方層面，破解工傷保險覆蓋難題成為突破口。此次，上海明確要求用人單位依法保障老年就業(yè)人員的合理報酬、必要休息及安全衛(wèi)生工作環(huán)境，并將探索把老年就業(yè)人員納入工傷保險制度。重慶將探索超齡人員工傷保險政策列為促進老年人力資源開發(fā)的核心舉措之一。一項值得關注的新探索——“補充工傷保險”，這項由政府引導、用人單位自愿參保、商業(yè)保險機構承辦的政策性保險，旨在解決超齡人員工傷“保不上”的難題。2026年3月，河南省人社廳等部門聯(lián)合印發(fā)《關于在全省開展補充工傷保險試點工作的通知》，將補充工傷保險試點范圍擴至全省，其中的職業(yè)傷害保險將超過法定退休年齡且不超過70周歲的從業(yè)人員納入保障范圍；而在河北省，《石家莊市補充工傷保險辦法(試行)》已于2026年1月1日起施行。

當前超齡勞動者面臨的核心困境是其與用人單位大多簽訂勞務合同而非勞動合同，導致無法納入工傷保險體系。完善制度的關鍵在于從立法層面強制明確，用人單位不得以超齡為由拒絕為勞動者參保工傷保險，更不得以商業(yè)保險簡單替代工傷保險。規(guī)范用工管理，應要求用人單位與超齡勞動者訂立書面用工協(xié)議，明確雙方權利義務，遏制拖欠工資、隨意辭退等侵權行為；保障超齡勞動者獲得不低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬；同時為超齡勞動者維權開辟綠色通道，簡化工傷認定程序，縮短辦理時限。政府需制定配套政策，明確社會保險覆蓋范圍及失業(yè)認定標準；社會層面應營造支持氛圍，發(fā)展銀發(fā)人力資源服務平臺，提供技能培訓與法律援助；勞動者自身也應增強權益保障意識，保留用工證據(jù)。

當支持老年人再就業(yè)的政策密集出臺，一個社會關切隨之浮現(xiàn)：這會搶走年輕人的工作機會嗎？受訪專家指出，老年人就業(yè)與青年人就業(yè)實際上是“代際互補”，而非“零和博弈”。普遍的現(xiàn)象是，老年人和青年人就業(yè)的途徑和領域并不具有重合性，而是存在結構性差異，因此老年人就業(yè)并不必然妨礙青年人就業(yè)。老年人再就業(yè)多集中于社區(qū)服務、后勤安保、傳統(tǒng)技藝、顧問咨詢、公益性崗位和臨時柔性崗位等，普遍具有工作強度低、時間靈活、經(jīng)驗導向強的特點；而青年就業(yè)多集中于新興產(chǎn)業(yè)、技術研發(fā)等高強度全職崗位及創(chuàng)新型領域。崗位類型、能力要求、工作模式差異顯著，形成代際間的錯位互補。從各地政策的設計來看，老年人就業(yè)同樣有明確邊界約束。多地政策均強調自愿、適度、柔性等原則，禁止強制就業(yè)和高危重崗就業(yè)。從政策層面在一定程度上規(guī)避了崗位沖突，保障青年主流就業(yè)空間。當前在一些領域，青年人就業(yè)難和企業(yè)招工難并存。消除勞動力供求的結構性矛盾，是解決青年人就業(yè)更有效的途徑，因此不必擔憂老年人就業(yè)的擠壓效應。大量年輕人就業(yè)意愿較低的基層便民服務與傳統(tǒng)行業(yè)崗位，正通過老年人的參與被重新盤活。隨著老年群體再就業(yè)帶動相關服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或將間接創(chuàng)造更多適應年輕人的新興崗位，形成“經(jīng)驗型崗位”與“創(chuàng)新型崗位”各得其所的合理代際分工，推動就業(yè)市場長期穩(wěn)定發(fā)展。