4400萬輛新能源汽車在中國(guó)公路上行駛，幾乎不加油，因此無法通過燃油稅繳納養(yǎng)路費(fèi)。2009年設(shè)計(jì)燃油稅制度時(shí)，家用乘用車中新能源汽車幾乎不存在，整套機(jī)制的邏輯前提是“所有車輛都燒油”。但如今這個(gè)前提已不存在。

隨著新能源汽車數(shù)量增加，這個(gè)問題變得越來越突出。2009年1月1日，中國(guó)實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)改革，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并將其并入成品油消費(fèi)稅。汽油和柴油的消費(fèi)稅中包含了約1.52元/升的道路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)收入。這種設(shè)計(jì)的底層邏輯是“多用多繳，少用少繳”，即誰使用公路更多，誰為公路維護(hù)付出更多。然而，當(dāng)時(shí)電動(dòng)車幾乎不存在，這個(gè)前提沒有遭到任何質(zhì)疑。當(dāng)新能源汽車零售銷量的滲透率在2025年突破50%，全國(guó)新能源車保有量超過4400萬輛時(shí)，這個(gè)前提已經(jīng)徹底崩塌。

燃油車加油時(shí)自動(dòng)繳納養(yǎng)路費(fèi)，而新能源車充電則完全沒有這個(gè)通道。從整體保有量來看，燃油車依然是大頭。截至2025年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)4397萬輛，占汽車總量的12.01%；其中純電動(dòng)汽車保有量3022萬輛，占新能源汽車保有量的68.74%。2025年新注冊(cè)登記新能源汽車1293萬輛，占新注冊(cè)登記汽車數(shù)量的49.38%。

電車更重，對(duì)道路的損害更大是一個(gè)常見的觀點(diǎn)。同級(jí)別車型中，新能源汽車通常比燃油車重400至700公斤，原因是電池組本身重量巨大。根據(jù)公路工程研究，路面損傷與軸重的四次方成正比，這意味著更重的車輛對(duì)公路和橋梁的損耗遠(yuǎn)高于普通乘用車。不過，乘用車的重量對(duì)道路的損害遠(yuǎn)低于重型貨車。

除了養(yǎng)路費(fèi)，電車還享受購(gòu)置稅減免等政策優(yōu)惠。2014年至2023年，新能源汽車購(gòu)置稅全額免征，累計(jì)減免超過1500億元。2024年至2025年繼續(xù)免征，每輛車免稅上限3萬元。2026年至2027年減半征收，2028年起全額恢復(fù)征收。

目前尚未讓電車交養(yǎng)路費(fèi)的原因有三：一是政策設(shè)計(jì)的歷史慣性，二是扶持產(chǎn)業(yè)仍是最高優(yōu)先級(jí)，三是技術(shù)上缺乏成熟的計(jì)量手段。未來可能的征收方案包括按充電電量、行駛里程或車輛整備質(zhì)量階梯征收。這些方案各有優(yōu)劣，需要綜合考慮公平與發(fā)展之間的平衡。

電車交養(yǎng)路費(fèi)不是“該不該”的問題，而是“怎么收、收多少、何時(shí)收”的問題。從政策方向看，購(gòu)置稅減免已經(jīng)開始退坡，養(yǎng)路費(fèi)征收遲早會(huì)來。每一個(gè)選項(xiàng)都有代價(jià)，但不做選擇的代價(jià)也不小。需要精心計(jì)算，找到最合適的平衡點(diǎn)。