摘要：西方收緊移民和難民政策、清理門(mén)戶、脫困療傷不應(yīng)被簡(jiǎn)單地理解為西方的自私和衰落，而是一次被動(dòng)的、具有自我修復(fù)色彩的努力。

受中東北非亂局、恐怖襲擊頻發(fā)、難民潮和移民涌入等因素的影響，美歐近年均大幅收緊移民和難民政策。據(jù)美國(guó)《政客》雜志報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普及其幕僚正在與兩位保守派參議員就大幅削減合法移民進(jìn)行協(xié)商。如果這一法律被簽署通過(guò)，到2027年，每年入境的合法移民數(shù)量將減少一半。這將歷史性地扭轉(zhuǎn)了二戰(zhàn)后西方以自由主義為指引長(zhǎng)期推行的吸引移民和接納難民的政策，既體現(xiàn)了西方的困境和無(wú)奈，也印證了西方軟實(shí)力的下降。

難民們?cè)诎亓值囊泼窈碗y民辦公室外等候安置。圖片來(lái)自人民日?qǐng)?bào)記者管克江攝

特朗普?qǐng)?zhí)政后，竭力兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，密集出臺(tái)“緊縮性”移民政策。他頒布“禁穆令”、暫停難民項(xiàng)目、嚴(yán)打非法移民及其犯罪行為、推動(dòng)加固美墨邊境隔離墻。針對(duì)合法移民，特朗普也全面檢討簽證制度，尤其是國(guó)內(nèi)企業(yè)雇傭外國(guó)勞工的H-1B工作簽證，防止移民詐騙和濫用。近期還有傳言稱白宮正在考慮將目前平均每年接納移民的數(shù)量從100萬(wàn)左右壓縮到50萬(wàn)左右，未來(lái)通過(guò)留學(xué)、探親、學(xué)術(shù)訪問(wèn)、投資等方式滯留或移民美國(guó)的門(mén)檻將提高。

特朗普代表美國(guó)右翼民粹主義的力量，具有本土主義和排外主義特征，反映了美國(guó)中下層白人、部分右翼知識(shí)分子的訴求。這一群體自認(rèn)為是全球化和自由貿(mào)易的邊緣人，是多元文化主義、民權(quán)運(yùn)動(dòng)和寬松的移民政策的受害者，強(qiáng)烈要求扭轉(zhuǎn)過(guò)去幾十年兩黨精英造成的錯(cuò)誤。按照特朗普首席戰(zhàn)略師班農(nóng)的設(shè)想，通過(guò)與白人中下層的聯(lián)盟改造共和黨，可以奠定未來(lái)50年美國(guó)的發(fā)展方向。部分極端的追隨者則聚集在“另類(lèi)右翼”旗幟下，極為擔(dān)憂美國(guó)少數(shù)族群人口和比例的持續(xù)增長(zhǎng)，極力主張全面禁止移民，夢(mèng)想著恢復(fù)美國(guó)在文化和種族上的“純潔性”，體現(xiàn)出濃烈的白人至上和種族主義傾向。

如果說(shuō)全球化和移民對(duì)美國(guó)中下層白人的影響緩慢而深遠(yuǎn)，難民危機(jī)對(duì)歐洲的沖擊迅猛而直接。在敘利亞危機(jī)助推下，2015和2016年進(jìn)入歐洲大陸的西亞北非穆斯林難民和移民激增，這對(duì)飽受歐債危機(jī)、烏克蘭危機(jī)折磨的歐洲來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。在應(yīng)對(duì)危機(jī)期間，歐洲內(nèi)部意見(jiàn)分歧、英國(guó)啟動(dòng)“脫歐”進(jìn)程，加之恐怖襲擊接二連三、與穆斯林有關(guān)的群體性事件頻繁上演、極右勢(shì)力乘機(jī)興風(fēng)作浪，迫使歐盟收緊難民政策。當(dāng)前歐洲國(guó)家普遍加強(qiáng)邊境管控、加大遣返力度，尤其是作為歐盟核心、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚、接納難民態(tài)度最慷慨德國(guó)從原有立場(chǎng)后撤，標(biāo)著著歐盟難民政策的轉(zhuǎn)折。

美歐面臨的問(wèn)題不同，但背后原因和政策邏輯相似。移民和難民問(wèn)題凸顯，短期看是西方在西亞北非從事反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和實(shí)施政權(quán)更迭的結(jié)果，長(zhǎng)期看則與南北差距、全球化產(chǎn)生的贏家輸家、不同宗教和文明之間的碰撞息息相關(guān)。這些新舊因素相互交織、相互作用，導(dǎo)致部分中東國(guó)家和西方國(guó)家內(nèi)部均呈現(xiàn)出碎片化、極端化和暴力化的特征。

西方抬高移民和難民的門(mén)檻，其實(shí)是對(duì)全球大規(guī)模人口遷徙的被動(dòng)管理。面對(duì)移民潮的沖擊，美國(guó)曾在19世紀(jì)末和20世紀(jì)30年代采取限制措施，后在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動(dòng)下，成功化解了負(fù)面影響，緩和了排外情緒，并在60年代重新回到歡迎移民的軌道上。如今特朗普面對(duì)的是一個(gè)更加全球化的世界和更多元化的社會(huì)，其部分舉措引發(fā)的反彈不容低估。自由派精英、大企業(yè)和左翼人士堅(jiān)守“美國(guó)精神”，認(rèn)為移民不僅讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)更具競(jìng)爭(zhēng)力，還代表了美國(guó)在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上的自信，不僅歡迎合法移民，對(duì)非法移民態(tài)度也較寬容。另外，數(shù)千萬(wàn)新移民與自己的母國(guó)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，也多少會(huì)對(duì)特朗普的政策形成牽制。未來(lái)隨著美國(guó)政黨輪替，相關(guān)政策可能出現(xiàn)一定程度的反復(fù)。歐洲經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，面臨著在財(cái)政和軍事上重塑一體化的任務(wù)，其與穆斯林世界地緣上相接，也很難像美國(guó)一樣“關(guān)門(mén)大吉”，因此需要克服的挑戰(zhàn)可能更大、更持久。

憑借著較富裕的生活水平和更安定的生活環(huán)境，西方對(duì)其他地區(qū)的移民，尤其是西亞北非的難民仍具有強(qiáng)大吸引力，美歐在吸納外來(lái)人口上變得小氣，無(wú)疑削弱其感召力和長(zhǎng)期自詡的道德優(yōu)勢(shì)。如果西方認(rèn)識(shí)到自己在中東犯下的歷史性錯(cuò)誤，標(biāo)本兼治地推動(dòng)穩(wěn)定中東局勢(shì)并促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，西方，尤其是歐洲面臨的恐怖主義和穆斯林人口涌入的壓力會(huì)逐步減輕。但如果問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決甚至更加惡化，西方民粹主義和極右勢(shì)力的得勢(shì)不僅會(huì)禍亂西方，還會(huì)波及世界。從這個(gè)意義上說(shuō)，西方收緊移民和難民政策、清理門(mén)戶、脫困療傷不應(yīng)被簡(jiǎn)單地理解為西方的自私和衰落，而是一次被動(dòng)的、具有自我修復(fù)色彩的努力。

相關(guān)報(bào)道:

• 意大利拒絕關(guān)閉接收難民港口 已接收9.3萬(wàn)名難民

• 坦桑尼亞宣布暫停接納布隆迪難民

• 特朗普的勝利？美國(guó)最高法院下令：暫停接收難民！

• 默克爾：若勝選將執(zhí)政至2021年 仍反對(duì)設(shè)置難民上限