摘要：共同開發(fā)是中菲雙邊政治互信提升的反映，也是中菲共同開發(fā)南海的政治意愿強(qiáng)化的具體體現(xiàn)。

7月25日，正在菲律賓訪問的中國外長王毅會(huì)見了菲律賓外長卡亞塔諾，雙方就中菲南海共同開發(fā)達(dá)成高度共識(shí)。這是中菲關(guān)系不斷改善的重要標(biāo)志，而如何將這一共識(shí)變成具體行動(dòng)，值得我們期待。

資料圖：中國外長王毅（右）與菲律賓外長卡亞塔諾（圖源：外交部網(wǎng)站）

共同開發(fā)是指相關(guān)海洋邊界爭端國，在不影響各自主權(quán)訴求的前提下，淡化相關(guān)爭端，對(duì)爭議區(qū)的自然資源進(jìn)行聯(lián)合勘探和開發(fā)的臨時(shí)性安排。南海地區(qū)的共同開發(fā)，包括油氣資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源等項(xiàng)目開發(fā)。當(dāng)前南海共同開發(fā)的現(xiàn)實(shí)是，基本是南海周邊國家單方面開發(fā)——出賣廉價(jià)的“主權(quán)利益”與西方油氣跨國公司合作，獲得極少利益，而絕大部分利益都被西方油氣跨國公司拿走了。

隨著中國在南海地區(qū)維權(quán)力度加大，以及中國油氣公司勘探技術(shù)的突破，南海周邊國家同西方油氣跨國公司單方面開采油氣資源的空間越來越小，其代價(jià)也越來越大，南海周邊國家同中國在南海共同開發(fā)的時(shí)機(jī)也越來越成熟。這次中菲在南海共同開發(fā)的政治共識(shí)的達(dá)成，正是當(dāng)下南海共同開發(fā)新形勢(shì)的反映，也是中菲政治智慧的展現(xiàn)。正如王毅外長所說，共同開發(fā)并不影響也不涉及各自的法律體系，而是通過雙邊協(xié)商達(dá)成一個(gè)彼此都能接受的規(guī)范和安排。這表明，共同開發(fā)是中菲雙邊政治互信提升的反映，也是中菲共同開發(fā)南海的政治意愿強(qiáng)化的具體體現(xiàn)。

但是，我們應(yīng)該清醒地看到，共同開發(fā)南海絕非易事。

31年前，鄧小平曾對(duì)來訪的菲律賓副總統(tǒng)提出南?！皵R置爭議、共同開發(fā)”的理念。2005年，中國、越南、菲律賓三國對(duì)南海超過14萬平方公里合作區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合地震數(shù)據(jù)的采集工作，這是中國與南海周邊國家進(jìn)行的第一次多邊聯(lián)合開發(fā)行動(dòng)。但后來受到各種因素的干擾，這一聯(lián)合開發(fā)行動(dòng)被無限期擱置。

其實(shí)，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特對(duì)南海共同開發(fā)的態(tài)度也有一個(gè)轉(zhuǎn)變。在其上臺(tái)伊始，國際輿論熱炒中菲共同開發(fā)南海事宜，對(duì)此菲律賓最高法官公開反對(duì)，稱如果總統(tǒng)同意中菲聯(lián)合勘探南海油氣，這將是損害菲律賓主權(quán)，將可能對(duì)總統(tǒng)進(jìn)行彈劾。針對(duì)菲律賓國內(nèi)各種壓力，杜特爾特總統(tǒng)公開表示，南海共同勘探開采油氣，只是中國單方面的想法，菲律賓并沒有這方面意愿。

隨著杜特爾特強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政，其在國內(nèi)民意支持率高企，加上中菲就南海問題重回雙邊磋商軌道，使得杜特爾特重新審視南海共同開發(fā)問題。5月16日，參加完“一帶一路”國際合作高峰論壇之后，杜特爾特公開表態(tài)支持菲律賓同中國和越南共同勘探南海的自然資源。7月24日，在國情咨文的演講中，杜特爾特重申，期待中菲在南海進(jìn)行油氣資源共同開發(fā)。

值得一提的是，5月19日，中國—菲律賓南海問題雙邊磋商機(jī)制第一次會(huì)議在貴陽市舉行，象征著中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制正式建立。這為中菲雙方管控南海分歧，聚焦南海共同開發(fā)奠定了重要機(jī)制化安排。

對(duì)于菲律賓來說，共同開發(fā)無疑對(duì)其具有重大利好。一方面，菲律賓90%的能源需要進(jìn)口，開發(fā)南海油氣資源有助于緩解其能源短缺困境；另一方面，菲律賓同中國油氣公司合作，可以獲得比同西方油氣跨國公司合作更多利益。中菲南海共同開發(fā)是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

總之，如果中菲能夠成功在南海進(jìn)行共同開發(fā)，將在南海周邊國家形成良好的示范效益，讓更多的南海周邊國家參與到共同開發(fā)之中，實(shí)現(xiàn)共贏局面，真正把南海變成和平之海、友誼之海與合作之海。我們真誠希望這一天能夠早日到來，但也要做好迎接各種挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

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